黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)新時(shí)代立法工作提出了要求，如何在新時(shí)代履行好地方立法機(jī)關(guān)的職責(zé)使命？

　　堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高地方立法質(zhì)量和效率；加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方立法工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)；做好備案審查工作，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和權(quán)威……第二十五次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)日前在昆明召開，來(lái)自地方立法機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)地方立法的積極探索和努力方向暢所欲言。

　　“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”落實(shí)到地方立法全過(guò)程各方面

　　做好新時(shí)代地方立法，就要把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”落實(shí)到立法全過(guò)程、各方面。

　　“我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用立法助推中央和省委的決策部署落實(shí)到位。”云南省人大常委會(huì)副主任李培說(shuō)。

　　立法工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，靠的是確立起一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)的制度。李培說(shuō)，我們建立健全立法工作向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，出臺(tái)了向省委請(qǐng)示報(bào)告立法工作辦法，立法規(guī)劃計(jì)劃、重要法規(guī)草案、法規(guī)審議中的重大問(wèn)題及時(shí)向省委請(qǐng)示。

　　“同時(shí)，省人大常委會(huì)黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用。”李培介紹，立法工作指導(dǎo)思想、立法規(guī)劃計(jì)劃編制、重大立法項(xiàng)目推進(jìn)情況、法規(guī)審議中的重大問(wèn)題等，均由省人大常委會(huì)黨組研究把關(guān)，需要報(bào)省委的，由常委會(huì)黨組向省委請(qǐng)示報(bào)告。

　　人大立法工作要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。北京市人大常委會(huì)黨組提出，為首都發(fā)展提供及時(shí)、有力、到位的法治保障。

　　北京市人大常委會(huì)副主任張清詳解了“及時(shí)、有力、到位”的內(nèi)涵：

　　“及時(shí)”就是要跟得上“趟”，中心和大局需要將哪些方針政策和改革舉措上升為法規(guī)，立法工作就要及時(shí)跟進(jìn)，不能滯后甚至脫節(jié)；

　　“有力”就是要扛得起“事”，立法工作要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，扛得起市委交付的任務(wù)，對(duì)得起市民群眾的期盼；

　　“到位”就是要拿得準(zhǔn)“度”，堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一，不僅能解決實(shí)際問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)管用有效，而且要遵循立法規(guī)律、遵守法定程序，做到讓黨放心、讓人民滿意。

　　“例如，修訂《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成果納入法規(guī)內(nèi)容，通過(guò)地方立法為中國(guó)在世行營(yíng)商環(huán)境排名的提升作出了貢獻(xiàn)。”張清說(shuō)。

　　堅(jiān)持人大主導(dǎo) 提高地方立法精細(xì)化水平

　　按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的要求，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，安徽省人大常委會(huì)副主任劉明波用6個(gè)“員”，闡釋人大主導(dǎo)立法如何全程“領(lǐng)跑”。

　　強(qiáng)化立項(xiàng)主導(dǎo)，當(dāng)好“引導(dǎo)員”。按照改革發(fā)展急需的優(yōu)先、法律明確要求制定實(shí)施辦法的優(yōu)先、法規(guī)需要修改的優(yōu)先、條件成熟的優(yōu)先原則，重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法、協(xié)同立法，合理安排立法項(xiàng)目。

　　強(qiáng)化起草主導(dǎo)，當(dāng)好“調(diào)度員”。對(duì)政府部門和其他方面組織起草的法規(guī)案，省人大常委會(huì)提前介入，研究重要問(wèn)題，提出意見建議。對(duì)涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)案，由省人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)直接組織起草。

　　強(qiáng)化審議主導(dǎo)，當(dāng)好“決策員”；強(qiáng)化合法性審查主導(dǎo)，當(dāng)好“守門員”；強(qiáng)化溝通主導(dǎo)，當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”；強(qiáng)化立法后評(píng)估主導(dǎo)，當(dāng)好“檢疫員”……堅(jiān)持人大主導(dǎo)立法，著力把握立法主動(dòng)權(quán)。

　　照抄照搬上位法，“小法”重復(fù)“大法”，是地方立法多年來(lái)難以根治的問(wèn)題。內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)副主任李榮禧以制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》為例，說(shuō)明地方正在努力改進(jìn)立法技術(shù)，提高立法精細(xì)化水平。

　　李榮禧介紹，條例中有關(guān)適用范圍的第二條規(guī)定：“自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的老年人權(quán)益保障工作及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。上位法已經(jīng)作出規(guī)定的，從其規(guī)定。”這一表述在內(nèi)蒙古自治區(qū)地方立法中尚屬首次。

　　“造成地方立法大量重復(fù)上位法的一個(gè)重要原因，就是地方擔(dān)心‘立法放水’或者出現(xiàn)與上位法不一致的情形。”李榮禧說(shuō)，條例第二條的規(guī)定，不僅表明了不照搬照抄的態(tài)度，而且更能在上位法精神指引下，保證立法聚焦解決當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問(wèn)題。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 突出弘德立法環(huán)保立法

　　以法治的力量保護(hù)紅色文化遺址、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀是立法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。今年9月，《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》出臺(tái)，為依法保護(hù)紅色文化遺址，加強(qiáng)弘德立法，樹立了鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。

　　山西省人大常委會(huì)黨組書記、副主任郭迎光說(shuō)：“回顧紅色文化遺址保護(hù)利用立法，加深了我們對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法的認(rèn)識(shí)。一方面是注重將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入每件法規(guī)；另一方面抓住意識(shí)形態(tài)和道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題專門立法。”

　　圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀抓好弘德立法，重慶市人大常委會(huì)副主任王越說(shuō)：“我們注重對(duì)社會(huì)文明程度、道德水平的客觀研判，力求立法與當(dāng)下的社會(huì)文明程度相匹配、相適應(yīng)。”

　　“在修訂燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例時(shí)，將文明、安全、健康、環(huán)保等要求有機(jī)融入條文，確保法規(guī)既有鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，又有較強(qiáng)的執(zhí)行性。新修訂的節(jié)約能源條例，立足強(qiáng)化人們節(jié)約能源、共筑美好家園的公心美德。”王越說(shuō)。

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，都是地方立法的重點(diǎn)。陜西省人大常委會(huì)副主任梁宏賢介紹了地方立法保障秦嶺的美麗和諧。“今年9月，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》修訂。一方面，我們廣泛征求各方面修改意見，特別是聽取秦嶺范圍內(nèi)各市縣和群眾的意見，對(duì)征集的1000多條意見進(jìn)行研究吸納；另一方面，統(tǒng)籌考慮秦嶺范圍居民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行分類處置，不搞‘一刀切’。”

　　“兩年來(lái)，我們堅(jiān)持底線思維，制定防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)條例，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，平衡防范風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展；制定防范懲治網(wǎng)絡(luò)虛假有害信息規(guī)定，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。”遼寧省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任孫國(guó)相說(shuō)。

　　立法之門要“打得開” 備案審查要“守得住”

　　堅(jiān)持開門立法，推進(jìn)立法民主，是立法的題中應(yīng)有之義。

　　“我們更加注重發(fā)揮人大代表主體作用，讓代表成為立法程序的啟動(dòng)者、立法質(zhì)量的把關(guān)者、立法實(shí)施的監(jiān)督者。”山東省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任王良說(shuō)，同時(shí)更加注重回應(yīng)相對(duì)人的利益關(guān)切。

　　“立法調(diào)研中，我們盡可能把座談會(huì)、聽證會(huì)或論證會(huì)開到基層一線。”王良舉例說(shuō)，比如制定長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)條例時(shí)，我們將立法聽證會(huì)開到漁民家門口，在長(zhǎng)島當(dāng)面聽取當(dāng)?shù)貪O民、養(yǎng)殖戶、導(dǎo)游、漁家樂(lè)從業(yè)者和有關(guān)管理部門代表、專家學(xué)者的意見建議，并據(jù)此對(duì)條例作了大幅度修改。實(shí)現(xiàn)了“讓立法機(jī)關(guān)多跑路、人民群眾少跑腿”，增強(qiáng)了立法的民主性和開放性。

　　立法主體和數(shù)量增多，備案審查“把關(guān)”不能含糊。湖南省人大常委會(huì)副主任周農(nóng)對(duì)此深有體會(huì)。“我們重點(diǎn)從四個(gè)方面進(jìn)行了工作機(jī)制創(chuàng)新：建立協(xié)商推進(jìn)報(bào)備工作機(jī)制、完善備案審查工作責(zé)任制、完善審查工作聯(lián)席會(huì)議制度、建立審查咨詢和第三方審查制度。”周農(nóng)說(shuō)，湖南備案審查工作總體部署、共同推進(jìn)的局面已逐步形成，要做“實(shí)”做“亮”備案審查，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和權(quán)威。