讓所有孩子同在藍(lán)天下共同成長(zhǎng)——我國(guó)大力推進(jìn)教育公平綜述

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平。“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，是全國(guó)億萬(wàn)孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”，是黨和政府作出的莊嚴(yán)承諾。實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，建立學(xué)生資助政策體系，保障社會(huì)困難群體的受教育權(quán)益……近年來(lái)，在我國(guó)教育事業(yè)改革和發(fā)展提速的同時(shí)，教育公平邁出了重要步伐。
讓所有孩子“有學(xué)上、上好學(xué)”
國(guó)家實(shí)施了一系列重大工程項(xiàng)目，科學(xué)合理配置公共教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。這是教育公平的重要內(nèi)容。15歲的馬強(qiáng)是個(gè)苦孩子，父母、爺爺有病，一家五口的生計(jì)，全靠奶奶賣(mài)水果維持。小學(xué)一畢業(yè)，他就輟學(xué)打工去了。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，馬強(qiáng)走進(jìn)了內(nèi)蒙古包頭市四十六中的校門(mén)。沒(méi)想到學(xué)校爽快地接收了他，雜費(fèi)、課本費(fèi)都不用交，連住宿和生活費(fèi)都免了，貧困生每年還有300元的生活補(bǔ)貼。馬強(qiáng)的幸福源自一項(xiàng)惠及全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策。“兩免一補(bǔ)”讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，孩子上學(xué)的負(fù)擔(dān)明顯減輕。“新的學(xué)期到學(xué)校，兩免一補(bǔ)真熱鬧。爸爸媽媽開(kāi)懷笑，同學(xué)樂(lè)得呱呱叫”的新童謠，廣為傳頌。2008年9月1日，全國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段1.6億名學(xué)生上學(xué)不再交費(fèi)了，這意味著我國(guó)全面普及九年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)完全意義上的免費(fèi)教育，是我國(guó)教育發(fā)展史上的歷史性跨越，標(biāo)志著中華民族千百年來(lái)“有教無(wú)類(lèi)”的教育理想正在逐步變成現(xiàn)實(shí)。“有學(xué)上”的問(wèn)題基本解決，“上好學(xué)”的難題正在破解。當(dāng)前，義務(wù)教育還存在著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距較大、擇校熱等一些人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。
為此，國(guó)家實(shí)施了一系列重大工程項(xiàng)目，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，在更大程度上促進(jìn)教育公平：新增教育經(jīng)費(fèi)、重大工程項(xiàng)目向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜；科學(xué)合理配置公共教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，這是教育公平的重要內(nèi)容。——對(duì)于新疆阿勒泰草原哈薩克族女孩賈娜兒來(lái)說(shuō)，新建的寄宿制學(xué)校是她“第二個(gè)溫暖的家”。她說(shuō)：“有了新學(xué)校，上學(xué)的困難再也沒(méi)有了，即使放假了，大家也愿呆在學(xué)校多讀點(diǎn)書(shū)。”２００４年實(shí)施的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，使農(nóng)村孩子告別了“早晨上學(xué)數(shù)星星，晚上放學(xué)看月亮”的日子。農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程從“硬件”上改變了農(nóng)村教育落后的面貌。
為了這項(xiàng)工程，截至2007年，中央共投入１００億元，共建成７６５１所寄宿學(xué)校，覆蓋中西部地區(qū)９５３個(gè)縣，使中西部農(nóng)村地區(qū)校舍總面積新增１３８１萬(wàn)平方米，生均校舍面積從２００３年的３．９２平方米增加至２００６年的４．６６平方米。——對(duì)于陜西省太白縣王家楞小學(xué)六年級(jí)學(xué)生吳宗云來(lái)說(shuō)，走進(jìn)計(jì)算機(jī)教室，就走出了高山峻嶺，可以與世界親密接觸。“一支粉筆一本書(shū)，一塊黑板一張嘴”，是這所藏在秦嶺深處的山村小學(xué)幾十年不變的課堂場(chǎng)景。從2003年開(kāi)始，農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程啟動(dòng)實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)使山里孩子的目光通過(guò)數(shù)字課堂延伸到了世界各地，也深刻改變了學(xué)校的教學(xué)方式。“農(nóng)遠(yuǎn)工程”目前已覆蓋農(nóng)村36萬(wàn)所中小學(xué)，使優(yōu)質(zhì)教育資源更多地進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校課堂，縮小了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育教學(xué)水平差距。——對(duì)于云南峨山彝族回族自治縣大龍?zhí)吨袑W(xué)教師周珊來(lái)說(shuō)，2006年從云南農(nóng)業(yè)大學(xué)外語(yǔ)系畢業(yè)后，她放棄了留在昆明工作的機(jī)會(huì)，成為云南省首批特崗教師，也是大龍?zhí)多l(xiāng)第一位具有全日制本科學(xué)歷的教師。為了加強(qiáng)農(nóng)村師資力量，2006年，中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”。特崗教師給偏僻的農(nóng)村學(xué)校帶來(lái)了一場(chǎng)“春天的及時(shí)雨”。2006年到2008年，全國(guó)共招聘特崗教師5.9萬(wàn)多人，覆蓋490多個(gè)縣，6400多所學(xué)校，有力地緩解了農(nóng)村地區(qū)教師緊缺和結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校面貌的變化。 ——對(duì)于在廣東東莞“內(nèi)地新疆高中班”上學(xué)的新疆伊犁姑娘加義娜古麗來(lái)說(shuō)，東莞是她的“第二家鄉(xiāng)”。
從１９８５年開(kāi)始，中央決定在內(nèi)地部分發(fā)達(dá)省市舉辦“內(nèi)地西藏班”；２０００年舉辦了“內(nèi)地新疆高中班”；從２００６年起又實(shí)施了“少數(shù)民族高層次骨干人才碩士研究生基礎(chǔ)培訓(xùn)”。目前，已經(jīng)基本形成了包括初中、高中、普通本科、研究生教育在內(nèi)的內(nèi)地民族班辦學(xué)格局。內(nèi)地民族班為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，為民族地區(qū)群眾提供了優(yōu)質(zhì)的教育資源。“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”、中小學(xué)校舍安全工程、“東部高校對(duì)口支援中西部高校計(jì)劃”……一系列重大工程、項(xiàng)目，讓所有學(xué)生“有學(xué)上、上好學(xué)”，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)
由于各種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，國(guó)家以前所未有的力度，建立健全了新的學(xué)生資助政策體系。這是教育公平的重要體現(xiàn)。來(lái)自寧夏西海固地區(qū)的山東大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院2007級(jí)學(xué)生趙阿瓊，家境困難，通過(guò)“綠色通道”順利入學(xué)后，她向?qū)W校申請(qǐng)獲得了一個(gè)勤工助學(xué)的崗位，“每小時(shí)10元工資，我還申請(qǐng)了5000元的國(guó)家助學(xué)貸款，順利完成學(xué)業(yè)不成問(wèn)題。”初入校門(mén)時(shí)曾因家境貧寒帶來(lái)的隱隱不安，如今在趙阿瓊陽(yáng)光般燦爛的臉上，已經(jīng)找不到絲毫痕跡。“感謝資助政策，給了我自信，給了我騰飛的翅膀！”趙阿瓊說(shuō)。從1999年至2008年年底，10年來(lái)，全國(guó)共有436.1萬(wàn)名大學(xué)生通過(guò)國(guó)家助學(xué)貸款政策圓了自己的大學(xué)夢(mèng)，累計(jì)貸款金額達(dá)337.1億元。“目前的學(xué)生資助政策體系，是國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大、資助范圍最廣、財(cái)政投入最多的制度安排，是困難學(xué)生得到實(shí)惠最多、人民群眾最滿(mǎn)意的制度安排。”全國(guó)學(xué)生資助管理中心主任崔邦焱說(shuō)。“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)，是切實(shí)保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，這些孩子的上學(xué)問(wèn)題一直牽動(dòng)著黨和政府的心。為了使所有學(xué)齡兒童少年都能完成義務(wù)教育，從2001年起，中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)；2004年，中央和地方財(cái)政開(kāi)始對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；2007年，國(guó)家繼續(xù)提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并注意改善他們的營(yíng)養(yǎng)狀況……讓所有適齡兒童不會(huì)因家庭貧困而失學(xué)。
為了使所有高中階段的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)或?qū)W到一技之長(zhǎng)，2007年，國(guó)家實(shí)行新的中等職業(yè)教育國(guó)家資助政策：對(duì)所有中等職業(yè)學(xué)校在校一、二年級(jí)農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行連續(xù)兩年的資助，三年級(jí)學(xué)生可通過(guò)工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀獲得一定報(bào)酬。中等職業(yè)教育初步建立了以國(guó)家助學(xué)金為主，輔之以學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀，校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)校減免學(xué)費(fèi)的資助體系。近1200萬(wàn)名在校生受益，總資助面達(dá)在校生的90%。2007年，中央財(cái)政安排3億元彩票公益金專(zhuān)款，資助了30萬(wàn)名中西部普通高中家庭困難學(xué)生；山東、上海、廣西等省份已出臺(tái)政策，保障貧困高中學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)；下一步，國(guó)家將建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。
為了使所有考上大學(xué)的學(xué)生圓自己的讀書(shū)夢(mèng)，２００７年秋季，國(guó)家以前所未有的力度實(shí)施了新的學(xué)生資助政策：家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校學(xué)生不僅可以享受“綠色通道”政策，還可以在國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系中，選擇適合自己的資助方式。為此，每年各級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)和學(xué)校安排助學(xué)經(jīng)費(fèi)達(dá)到500多億元。“感謝國(guó)家的好政策，因?yàn)樗粌H改變了我的命運(yùn)，也改變了千千萬(wàn)萬(wàn)貧困大學(xué)生的命運(yùn)。”中央民族大學(xué)2006級(jí)學(xué)生張海榮說(shuō)，“我們是一群受助的學(xué)生，現(xiàn)在我們?cè)谑苤袑W(xué)會(huì)自立自強(qiáng)，將來(lái)我們會(huì)懷著感恩之心，用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)祖國(guó)。”
讓教育公平的陽(yáng)光溫暖所有困難群體
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注和保障社會(huì)困難群體的受教育權(quán)益。進(jìn)城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童、老少邊窮地區(qū)女童和殘疾兒童都在同一片藍(lán)天下健康成長(zhǎng)。這是教育公平的價(jià)值取向。兩年前那場(chǎng)突如其來(lái)的大地震，讓外表恬靜可愛(ài)的１２歲羌族女孩袁祥茹失去了雙腿。與袁祥茹一樣因?yàn)?zāi)致殘的學(xué)齡段孩子，在四川省內(nèi)６個(gè)極重災(zāi)區(qū)市、州共有３１７人。為了給傷殘兒童提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，2009年9月，一所特殊的學(xué)校在都江堰市幸福鎮(zhèn)拔地而起。