各市州教育（體）局、發(fā)展改革委（局）、財政局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)督管理局：

 

       現(xiàn)將《湖南省義務(wù)教育課后服務(wù)工作實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

 

湖南省教育廳    湖南省發(fā)展和改革委員會

 

湖南省財政廳 湖南省人力資源和社會保障廳

 

湖南省市場監(jiān)督管理局

 

2024年3月18日

 

（此件主動公開）

 

 

 

湖南省義務(wù)教育課后服務(wù)工作實施辦法

 

       為切實減輕義務(wù)教育階段學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)，滿足社會和家長對義務(wù)教育課后服務(wù)的迫切需求，進(jìn)一步提高義務(wù)教育課后服務(wù)質(zhì)量，制定本辦法。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，豐富課后服務(wù)形式和內(nèi)容，提高課后服務(wù)質(zhì)量，滿足學(xué)生多樣化、個性化需求，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

 

（二）基本原則。

 

——堅持自主自愿。課后服務(wù)必須嚴(yán)格遵循學(xué)生自愿參加原則，學(xué)校和教師不得強(qiáng)制要求學(xué)生參加。學(xué)校開展課后服務(wù)要充分征求家長意見、征詢學(xué)生需求，由學(xué)生和家長自愿報名、自主選課。

 

——堅持公益屬性。合理確定課后服務(wù)成本，建立科學(xué)的課后服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，不得借課后服務(wù)名義營利。

 

——堅持全面育人。遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，統(tǒng)籌加強(qiáng)作業(yè)管理、睡眠管理、手機(jī)管理、讀物管理、體質(zhì)管理，促進(jìn)學(xué)生身心健康和全面發(fā)展，推進(jìn)“五育并舉”，因校制宜設(shè)置課后服務(wù)項目，滿足學(xué)生多樣化、個性化的成長需求。

 

——堅持主動公開。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，將課后服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時間、課程內(nèi)容等相關(guān)信息公開，主動接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。

 

二、建立健全義務(wù)教育課后服務(wù)機(jī)制

 

（三）推動課后服務(wù)全覆蓋。要壓實縣級教育行政部門管理責(zé)任和學(xué)校主體責(zé)任，針對義務(wù)教育階段公、民辦學(xué)校有課后服務(wù)需求的在校學(xué)生開展課后服務(wù)，并優(yōu)先保障留守兒童、殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭困難學(xué)生等亟需服務(wù)的群體。制定課后服務(wù)具體實施方案，做到“一縣一策”“一校一案”，推動我省義務(wù)教育學(xué)校做到課后服務(wù)全覆蓋。

 

（四）規(guī)范課后服務(wù)范圍和時間。課后服務(wù)僅限于義務(wù)教育階段學(xué)校實施。學(xué)校課后服務(wù)應(yīng)安排在上課日及完成國家規(guī)定課程和學(xué)校教學(xué)計劃之后，結(jié)束時間應(yīng)與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間作好銜接。學(xué)校為學(xué)生提供的早到?？垂芎妥粤?xí)、午餐午休看管、晚自習(xí)等服務(wù)不得納入課后服務(wù)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校課后服務(wù)時間要與學(xué)生所乘坐的校車、公交車、客運(yùn)班車等運(yùn)營時間相協(xié)調(diào)。要保障學(xué)生正常休息時間，不得以課后服務(wù)名義壓縮學(xué)生午休時間和課間休息時間。各義務(wù)教育學(xué)校要統(tǒng)籌考慮教師意愿和家長、學(xué)生需求，結(jié)合本地實際，合理確定不同學(xué)段、不同年級的課后服務(wù)時間，并可根據(jù)情況變化實行彈性調(diào)整。以課時為計費單位的，課時時間應(yīng)按照小學(xué)40分鐘、初中45分鐘執(zhí)行。對有特殊需求的學(xué)生，學(xué)?？山Y(jié)合自身實際，提供延時托管服務(wù)。對未參加課后服務(wù)的寄宿學(xué)生，學(xué)校應(yīng)妥善安排好其在校期間的學(xué)習(xí)和生活。

 

（五）提高課后服務(wù)質(zhì)量。各地各校要發(fā)揮課后服務(wù)育人功能，因地因校制宜，結(jié)合自身條件、辦學(xué)特色和學(xué)生需求，拓展和豐富課后服務(wù)項目，增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力和有效性，不得利用課后服務(wù)時間組織學(xué)生刷題備考、講授新課或集體補(bǔ)課。推行義務(wù)教育階段學(xué)校工作日“1+X”課后服務(wù)模式。“1”即學(xué)科輔導(dǎo)服務(wù)，包括指導(dǎo)完成作業(yè)、面批面改、為有需要的學(xué)生提供輔導(dǎo)答疑和學(xué)習(xí)拓展指導(dǎo)等；“X”即非學(xué)科類素質(zhì)拓展服務(wù)，包括德育、體育、美育、勞動、閱讀、科學(xué)、興趣小組和社團(tuán)活動等。課后服務(wù)要堅持學(xué)科輔導(dǎo)服務(wù)與非學(xué)科類素質(zhì)拓展服務(wù)相結(jié)合，原則上每周素質(zhì)拓展服務(wù)時間占比要達(dá)到50%以上，提倡多開展室外活動；適當(dāng)增加學(xué)生參加體育鍛煉的時間，鼓勵當(dāng)天沒有體育課的班級開設(shè)1節(jié)體育類課后服務(wù)；小學(xué)1-2年級以素質(zhì)拓展服務(wù)為主，不得借課后服務(wù)布置任何書面家庭作業(yè)。

 

（六）拓寬課后服務(wù)渠道。課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，學(xué)校應(yīng)積極鼓勵和支持教職工在做好本職工作的前提下參與課后服務(wù)工作。對參與課后服務(wù)工作的教師，可由其所在學(xué)校結(jié)合實際情況，“一校一案”實行“彈性上下班制”。學(xué)校師資力量不足的，可由當(dāng)?shù)亟逃块T按照師資均衡配置的原則，組織區(qū)域內(nèi)的優(yōu)秀教師、骨干教師到學(xué)校提供課后服務(wù)；也可經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T批準(zhǔn)后，由學(xué)校聘請退休教師、退役運(yùn)動員、非遺傳承人、志愿者以及藝術(shù)團(tuán)、歌舞劇院具備資質(zhì)的專業(yè)人士等提供課后服務(wù)。學(xué)校課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長需要，需引進(jìn)具有相應(yīng)資質(zhì)、符合條件的第三方機(jī)構(gòu)參與非學(xué)科類課后服務(wù)的，要嚴(yán)格規(guī)范管理。要建立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)校園遴選審核機(jī)制，公布機(jī)構(gòu)名單和服務(wù)項目及引進(jìn)費用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。引進(jìn)費用標(biāo)準(zhǔn)要通過招標(biāo)等競爭性方式確定，并要明顯低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校外提供同質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)。要建立校外引進(jìn)人員資格審查機(jī)制，嚴(yán)禁不符合規(guī)定條件的人員進(jìn)入學(xué)校提供課后服務(wù)。對允許第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入的學(xué)校，主管教育行政部門要制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制總體數(shù)量。任何學(xué)校不得把課后服務(wù)工作完全交給第三方機(jī)構(gòu)或組織，嚴(yán)禁第三方機(jī)構(gòu)或組織參與校內(nèi)學(xué)科類服務(wù)。各地各校要充分利用免費社會資源，為開展課后服務(wù)活動拓展空間。要加強(qiáng)國家和省級數(shù)字教育資源的利用和管理，做優(yōu)做強(qiáng)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)。有條件的地方，可組織征集、開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)的線上課后服務(wù)資源，免費提供給學(xué)生使用。專業(yè)教師緊缺的農(nóng)村學(xué)校，可利用中小學(xué)智慧教育平臺探索“線上課后服務(wù)資源+線下教師服務(wù)指導(dǎo)”模式，開展閱讀、藝術(shù)、科普類活動；發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校場地充足的優(yōu)勢，多組織開展體育、勞動、社會實踐類活動。

 

（七）嚴(yán)格課后服務(wù)流程。義務(wù)教育學(xué)校開展課后服務(wù)，要嚴(yán)格按照規(guī)定，遵循“事先充分征求家長意見—制定學(xué)校課后服務(wù)及收費方案—報主管教育行政部門批準(zhǔn)—向家長和社會公示—與家長簽訂書面課后服務(wù)協(xié)議”流程，制定工作方案并組織實施。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生自愿的原則合理分組編班，建立工作臺賬，對每一種課后服務(wù)的計劃、時間、人數(shù)、內(nèi)容、形式等實行記錄留存，做到過程清楚、有案可查。農(nóng)村學(xué)校原則上須事先由家長提出申請或超過三分之二的家長簽字向?qū)W校提出申請，方可按照前述程序組織實施。

 

三、切實加強(qiáng)組織保障

 

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)教育部門要結(jié)合本地實際牽頭完善現(xiàn)有政策措施，因地制宜制定具體實施方案。各地教育行政部門負(fù)責(zé)對義務(wù)教育課后服務(wù)工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)，“一校一案”審定學(xué)校課后服務(wù)工作方案。各地發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門根據(jù)各自職能，在完善課后服務(wù)收費政策、落實課后服務(wù)經(jīng)費來源、核定績效工資水平等方面強(qiáng)化支持、提供保障，共同推進(jìn)課后服務(wù)工作落實落細(xì)。教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)，應(yīng)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

 

（九）加強(qiáng)經(jīng)費保障。各地要加強(qiáng)課后服務(wù)經(jīng)費保障，可采取財政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。課后服務(wù)收費必須堅持成本補(bǔ)償和非營利性原則，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市州發(fā)展改革部門會同教育、財政部門結(jié)合本地實際，報市州人民政府同意后執(zhí)行，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，市場監(jiān)督管理部門實行監(jiān)督檢查。學(xué)校課后服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)一般以一學(xué)期為固定期，每學(xué)期結(jié)束課后服務(wù)費用確有結(jié)余的，應(yīng)全額返還交費學(xué)生；對于繳費后因特殊原因（非故意）未參加課后服務(wù)的，應(yīng)予以退費。各地各校不得以課后服務(wù)名義擅自增加收費項目、擴(kuò)大收費范圍，不得違背學(xué)生家長意愿強(qiáng)制收費或捆綁收費，不得通過家長委員會、第三方機(jī)構(gòu)等收取課后服務(wù)費。不得將早到?？垂芎妥粤?xí)、午餐午休看管、晚自習(xí)等納入課后服務(wù)收費項目。嚴(yán)禁將有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等規(guī)定的禁止性收費項目以及與課后服務(wù)無關(guān)項目在課后服務(wù)費中列支，變相提高課后服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)。

 

       學(xué)校要建立健全課后服務(wù)經(jīng)費預(yù)算財務(wù)管理制度，設(shè)立課后服務(wù)經(jīng)費?？钍罩骷?xì)或?qū)？钆_賬，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理，確保資金使用安全。所收取費用按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助，其中直接參與管理的行政管理（后勤）人員每月課后服務(wù)補(bǔ)助不得超過直接參與課后服務(wù)的人均補(bǔ)助；行政管理人員直接參與課后服務(wù)的，不得重復(fù)發(fā)放補(bǔ)助；在確保參與課后服務(wù)的人員補(bǔ)助足額保障后，可用于因提供課后服務(wù)而導(dǎo)致的設(shè)備維護(hù)成本、學(xué)生活動、耗材、水電費等相關(guān)支出。對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補(bǔ)助可按勞務(wù)費管理。對引進(jìn)的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)項目參與人員的勞務(wù)費，學(xué)?？砂促徺I服務(wù)協(xié)議約定整體打包支付。

 

       嚴(yán)禁任何部門、單位或個人以任何理由截留、挪用、擠占課后服務(wù)費，嚴(yán)禁中心?；蚱渌姓芾頇C(jī)構(gòu)提取管理費，嚴(yán)禁挪用課后服務(wù)經(jīng)費彌補(bǔ)學(xué)校公用經(jīng)費和其他人員經(jīng)費，嚴(yán)禁開支與課后服務(wù)無關(guān)的支出。有關(guān)部門在核定績效工資總量時，應(yīng)考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)。各地要結(jié)合自身財力，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)財政補(bǔ)助力度，減輕農(nóng)村地區(qū)學(xué)生和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免課后服務(wù)相關(guān)費用，具體由各地教育部門會同相關(guān)部門制定。

 

（十）加強(qiáng)安全管理。各地各校要建立健全課后服務(wù)安全管理制度，明確學(xué)校以及參與課后服務(wù)人員安全管理責(zé)任，完善校方責(zé)任保險的投保范圍，投保范圍應(yīng)包含課后服務(wù)時段，相關(guān)費用從公用經(jīng)費中列支?？h級教育行政部門和學(xué)校要加強(qiáng)課后服務(wù)課程內(nèi)容、服務(wù)方式審核，嚴(yán)格審核參與課后服務(wù)人員的政治、品德、心理、健康以及違法犯罪記錄等背景情況。要加強(qiáng)學(xué)校門衛(wèi)登記管理，建立學(xué)生離校信息對接機(jī)制，制定并落實考勤、監(jiān)管、交接班制度和應(yīng)急預(yù)案措施。要加強(qiáng)學(xué)生安全教育與管理，認(rèn)真排查設(shè)施設(shè)備、食品與飲用水供應(yīng)、衛(wèi)生保障、消防、交通等方面的安全隱患，確保學(xué)生人身安全。

 

（十一）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地要及時完善課后服務(wù)相關(guān)政策，全面落實監(jiān)管主體責(zé)任。各相關(guān)職能部門要依法對課后服務(wù)政策執(zhí)行情況實施動態(tài)監(jiān)督。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將課后服務(wù)工作納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，把義務(wù)教育課后服務(wù)質(zhì)量作為衡量“雙減”工作成效的重要指標(biāo)。教育行政部門要積極開展學(xué)校課后服務(wù)工作滿意度調(diào)查，定期聽取家長意見，每學(xué)期末向家長公示課后服務(wù)成本、收支等有關(guān)情況，自覺接受監(jiān)督。要嚴(yán)肅查處借課后服務(wù)名義開展集體教學(xué)、違規(guī)補(bǔ)課、教師校外有償補(bǔ)課以及亂收費等行為。對課后服務(wù)工作推動不力、管理不規(guī)范、造成重大負(fù)面影響的，由各級教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。要設(shè)立課后服務(wù)監(jiān)督舉報電話或信箱，及時核查辦理群眾反映的課后服務(wù)問題，堅決糾正違規(guī)行為。

 

（十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。學(xué)校要通過微信公眾號、致家長一封信、家長會、家訪等方式，廣泛深入宣傳本校課后服務(wù)實施方案和特色，使家長、學(xué)生充分了解有關(guān)安排。各地要通過新聞媒體向社會廣泛宣傳開展義務(wù)教育課后服務(wù)的目的和意義，積極爭取社會各界的理解和支持；及時總結(jié)上報課后服務(wù)工作中的好經(jīng)驗好做法，并做好宣傳推廣。

 

       本實施意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。我省其他關(guān)于課后服務(wù)文件政策與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

 

湖南省教育廳辦公室

2024年3月28日印發(fā)