關(guān)于做好第二批教育實踐活動查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作的通知
發(fā)布：黨委 來源：未知 日期：2017-04-17 閱讀次數(shù)：
各市州委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，省委各部委、省直機關(guān)各單位、各人民團體教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，省直機關(guān)第二批教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各行業(yè)系統(tǒng)教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，省屬高校和企業(yè)教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，省委各督導(dǎo)組：第二批教育實踐活動啟動以來，全省各地各部門各單位深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是在蘭考調(diào)研指導(dǎo)教育實踐活動時的重要講話精神，認真貫徹中央部署和省委要求，扎實做好動員部署和學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)工作，廣泛聽取群眾意見，堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改，為找準和解決突出問題打下良好基礎(chǔ)。查擺問題、開展批評是教育實踐活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保這一環(huán)節(jié)不走過場、取得實效，根據(jù)《關(guān)于做好第二批教育實踐活動查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作的通知》（群組發(fā)〔2014〕10號）和《關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神確保第二批教育實踐活動取得實效的通知》（群組發(fā)〔2014〕11號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
一、圍繞聚焦“四風”，從嚴從實找準突出問題
認真貫徹照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求，在前段廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，進一步聚焦“四風”，以理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進為鏡，學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神，對照“三嚴三實”要求，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，深入查擺“四風”突出問題和關(guān)系群眾切身利益的問題、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”“最后一步路”問題，特別是發(fā)生在群眾身邊的不正之風問題。
堅持分層分類找問題。根據(jù)不同層級、不同類型單位實際，既要查找“四風”方面的共性問題，更要有針對性地查找個性問題。市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點聚焦政績觀不正確，漠視群眾、高高在上，不敢擔當，搞“形象工程”、“政績工程”，換一任領(lǐng)導(dǎo)、變一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”等問題。市、縣直屬單位重點聚焦庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務(wù)不主動等問題。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點聚焦門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權(quán)、吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題。省屬高校重點查找推動內(nèi)涵式發(fā)展、促進提高質(zhì)量措施不力，民主治校不落實，師德師風不正，學(xué)風教風浮躁，聯(lián)系和服務(wù)師生不夠，不能堅持勤儉辦學(xué)等問題。國有企業(yè)重點查找盲目決策、個人專斷，急功近利、亂鋪攤子，浮躁貪功、虛報浮夸，揮霍公款、追求奢華享受，違反有關(guān)財經(jīng)紀律等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點查找不關(guān)心群眾冷暖，責任心不強，落實惠民政策縮水走樣，工作方式簡單粗暴，弄虛作假等問題。村（社區(qū)）等基層組織和黨員干部重點查找班子軟弱無力，黨員意識不強，服務(wù)群眾意識和能力不強，不誠心為群眾辦實事，優(yōu)親厚友等問題。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨組織重點查找黨的組織和工作覆蓋不到位、黨員意識淡薄、作用發(fā)揮不夠等問題。
主動對照標尺找問題。認真學(xué)習(xí)和對照黨章，對照中央和省委改進作風要求，對照習(xí)近平總書記列舉的“四風”問題的25種表現(xiàn)，對照中央教育實踐活動辦公室梳理的37條問題，對照省委教育實踐活動辦公室《簡報》梳理的問題，對照群眾期盼，對照廉政準則，對照先進典型，主動查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的不足和差距，特別是要找出“四風”問題的具體表現(xiàn)、典型事例。各級機關(guān)和企事業(yè)單位還要對照《厲行節(jié)約反對浪費條例》及有關(guān)規(guī)定進行檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》進行檢查。
領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要在真找問題、找真問題上下功夫。認真開展“六查”，查修身嚴不嚴、查用權(quán)嚴不嚴、查律己嚴不嚴，查謀事實不實、查創(chuàng)業(yè)實不實、查做人實不實，深入具體地查找問題，真正把“四風”方面的深層次問題、復(fù)雜問題、個性問題找出來。領(lǐng)導(dǎo)班子要對征求到的群眾意見，召開專題會議集體“會診”，注意從群眾反映的切身利益問題中透視“四風”問題，從近年來發(fā)生的典型案例、重大事件中分析“四風”問題，從信訪積案中查擺作風問題，從基層暴露出的問題中反思領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動把自己擺進去，緊密聯(lián)系思想、工作和生活實際，聯(lián)系履行職責和運用權(quán)力情況，主動深查細照、對號入座，凡是屬實和基本屬實的，要主動認賬、逐一檢查；對一些不夠準確或與事實不符的，要舉一反三、引以為鑒，有則改之，無則加勉。黨委（黨組）主要負責同志要帶頭查擺自身存在的“四風”問題，同時對領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在的問題及時進行點明提醒。督導(dǎo)組對聽取意見中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是紀檢、組織、巡視、審計、信訪等渠道反映的作風問題，要原汁原味向領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)成員反饋。
對前段征求到的意見和查擺出來的問題，要按照省委教育實踐活動辦公室關(guān)于對征求意見進行民主評議的通知要求，進一步深入分析、認真梳理，原汁原味分類整理，在參加動員會議民主評議人員范圍內(nèi)組織評議。民主評議群眾滿意率低的，必須重新組織自查問題，進一步征求群眾意見，切實把問題找準、找實、找具體，直到群眾滿意為止。
二、堅持以誠相見，全面深入開展談心交心
各級黨組織要安排充足時間，廣泛開展談心交心活動，把問題談開談實，把思想談深談通，消除隔閡、形成共識，為開好專題民主生活會和組織生活會打下基礎(chǔ)。
領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“四必談”。黨委（黨組）主要負責同志與班子每個成員必談，班子成員相互之間必談，班子成員與分管部門主要負責同志之間必談，督導(dǎo)組與班子成員必談。省、市、縣黨委主要負責同志還要分別與市、縣、鄉(xiāng)黨政主要負責同志談心，指出問題和不足，指明努力方向。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要與聯(lián)系點和分管領(lǐng)域的單位黨政主要負責同志談心。省委常委要與聯(lián)系市州和辦點的縣市區(qū)黨政主要負責同志談心，有關(guān)黨員省級領(lǐng)導(dǎo)干部和省委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員要與聯(lián)系點單位黨政主要負責同志談心。對存在問題的領(lǐng)導(dǎo)班子，上級黨組織要有針對性地開展談心談話，對問題較多的班子成員，由督導(dǎo)組會同單位主要負責同志談話提醒，對問題較多的班子主要負責同志，由上級紀檢機關(guān)、組織部門有關(guān)負責同志談話提醒。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受黨員、群眾約談。
談心談話要敞開心扉、以誠相見，見人見事見思想。要帶著問題談，主動亮明自身存在的突出問題，誠懇指出對方的問題，互相交換對班子存在問題的看法，深入探討解決問題的意見建議，對一些有誤解、有分歧的問題要敞開談，一次談不好談兩次，兩次談不好談多次，直到談通談透。特別要注意與平時有隔閡、有誤解的同志談心，溝通思想、交換意見，相互諒解、增進共識。要出以公心同志式地談，有話講在當面，有什么問題就提什么問題，是什么問題就擺什么問題，通過同志式的善意提醒、推心置腹的交流談心，真正溝通思想、增進了解、共同提高。對擬批評的問題，會前要充分溝通和交換意見。談心談話情況要在專題民主生活會和組織生活會上作出說明。
村（社區(qū)）等基層黨組織要采取個別談話、集體座談等多種方式，有組織地開展談心交心活動。班子成員之間要逐一談心，黨支部負責人要與黨員普遍談心。對外出流動黨員可通過電話溝通等途徑，了解思想和工作情況。對困難黨員、年老體弱黨員要上門談心，主動關(guān)懷、扶貧幫困。對青年黨員要主動約談，交流思想，幫助提高服務(wù)群眾的意識和能力。
三、深刻剖析檢查，認真撰寫對照檢查材料
市、縣機關(guān)及其直屬單位、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、擔任縣處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，省屬高校和學(xué)校院（系）、直屬（附屬）單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、中層以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部以及校、院（系）和學(xué)校直屬（附屬）單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)正副職黨員干部，國有企業(yè)總部領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、職能部室正副職黨員干部和二級單位以及規(guī)模較大、員工人數(shù)較多的三級單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，省垂直管理單位市、縣分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、擔任處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部和未參加第一批教育實踐活動的部分省直機關(guān)單位下屬機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要撰寫對照檢查材料。村（社區(qū)）黨組織及其書記一般應(yīng)形成簡要對照檢查材料，條目式列出對照檢查的問題清單和整改措施。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨組織和其他基層黨組織及其班子成員是否撰寫對照檢查材料，按照各行業(yè)系統(tǒng)教育實踐活動實施方案的要求落實。
對照檢查材料要寫得實、畫像準。重點寫清“四風”突出問題，列舉具體表現(xiàn)和典型事例，對群眾提出的意見和上級黨組織、督導(dǎo)組點明的問題要明確作出回應(yīng)。縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要對貫徹中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定精神情況，特別是“三公”經(jīng)費支出、職務(wù)消費、人情消費、公務(wù)用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況逐一作出說明；對是否存在把作風建設(shè)同推動改革發(fā)展對立起來，消極對待作風建設(shè)新的規(guī)章制度，“為官不為”的問題進行檢查。要深挖問題根源，重點從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律和組織紀律、財經(jīng)紀律以及“三嚴三實”要求等方面，分析原因，認清實質(zhì)。要明確努力方向，提出務(wù)實管用的整改措施。領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料，還要對關(guān)系群眾切身利益的問題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”“最后一步路”問題進行查擺剖析。
領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料，黨委（黨組）主要負責同志要親自主持起草、集體討論，反復(fù)修改完善，并在一定范圍內(nèi)征求意見。市州、縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料要征求同級黨委全委會成員和下一級黨組織的意見。其他單位領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料要印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位主要負責同志征求意見。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料還要向工作對象和服務(wù)對象公示。村（社區(qū)）黨組織的簡要對照檢查材料要向群眾公示。個人對照檢查材料必須自己動手，杜絕他人代寫，嚴禁抄襲照搬。對照檢查材料要開門見山、直面問題，重點突出、內(nèi)容實在，剖析深刻、觸及靈魂，做到對準號、像自己、有深度，不能寫成工作總結(jié)或述職報告，不能以文字多少定優(yōu)劣。
領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的對照檢查材料要由黨委（黨組）主要負責同志和督導(dǎo)組嚴格審核把關(guān)，并報上一級黨組織審定。市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負責同志的對照檢查材料，要報上一級黨委主要負責同志審定。對市州、縣市區(qū)黨政主要負責同志的對照檢查材料要標準更高、把關(guān)更嚴。市州委書記的對照檢查材料，還要報中央巡回督導(dǎo)組審核；縣市區(qū)黨政正職的對照檢查材料，要報省委負責同志審核。高職高專領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的對照檢查材料報督導(dǎo)組審閱的同時還要報主管單位負責同志審閱。按照干部管理權(quán)限，省國資委監(jiān)管和有關(guān)廳局主管的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的對照檢查材料，還要分別報省國資委、主管廳局負責同志審核。省委常委要對所聯(lián)系市州和辦點的縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政主要負責人的對照檢查材料進行審核，有關(guān)黨員省級領(lǐng)導(dǎo)干部要對所聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的對照檢查材料進行審核，在縣市區(qū)建立聯(lián)系點的省委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員要審閱所聯(lián)系縣市區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政主要負責人的對照檢查材料。省委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和省委督導(dǎo)組要對市州“四大家”和縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、在職廳級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和縣市區(qū)黨政正職的對照檢查材料進行審閱。省委督導(dǎo)組副組長要根據(jù)分工安排，對負責聯(lián)系指導(dǎo)的縣市區(qū)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，高職高專、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負責人的對照檢查材料進行審閱。省委督導(dǎo)組還要對擔任市州廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部、市州和縣市區(qū)機關(guān)及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，省屬高校院（系）、直屬（附屬）單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，國有企業(yè)二級、三級單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負責人、企業(yè)總部職能部室負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和黨（工）委書記的對照檢查材料進行抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織主要負責同志要對村（社區(qū)）黨組織及其書記的簡要對照檢查材料進行審核。
審核把關(guān)對照檢查材料要嚴格“五個不通過”，即：沒有列舉“四風”問題的具體表現(xiàn)和典型事例的不通過，沒有對群眾提出的意見和上級黨組織、督導(dǎo)組點明的問題作出明確回應(yīng)的不通過，沒有按要求對有關(guān)情況逐一作出說明和檢查的不通過，原因分析不深刻、沒有觸及思想靈魂的不通過，整改措施缺乏針對性、操作性不強的不通過，要督促修改或退回重寫，直到符合要求為止。
四、貫徹整風精神，高質(zhì)量開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會
市、縣機關(guān)及其直屬單位、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，省屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子及其院（系）、直屬（附屬）單位設(shè)黨委或黨總支的領(lǐng)導(dǎo)班子，國有企業(yè)總部、二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子和規(guī)模較大、員工人數(shù)較多的三級單位領(lǐng)導(dǎo)班子，省垂直管理單位市、縣分支機構(gòu)和未參加第一批教育實踐活動的部分省直機關(guān)單位下屬機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和設(shè)黨委（黨總支）的基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子要以為民務(wù)實清廉為主題，以“反對‘四風’、服務(wù)群眾”為重點，召開一次高質(zhì)量的專題民主生活會。時間安排從5月底或6月上旬開始，市、縣、鄉(xiāng)逐級召開，間隔時間一般在半個月左右。市、縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會的時間一般不少于一天半。
會前，要精心做好各項準備，認真研究制定體現(xiàn)整風精神的專題民主生活會工作方案，準備不充分的，不要急于開會。專題民主生活會工作方案內(nèi)容包括時間地點、主題、參會人員、議程、會前準備（包括組織學(xué)習(xí)討論、廣泛征求意見、開展談心談話、撰寫對照檢查材料等方面，下同）和開好民主生活會、認真開展批評和自我批評的有關(guān)要求。召開專題民主生活會的請示（包括會前準備工作情況、會議的具體安排等內(nèi)容）和方案經(jīng)督導(dǎo)組審閱后，提前一個星期報上一級黨委紀檢機關(guān)、教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查同意。要堅持時間服從質(zhì)量，嚴格落實“五個不開會”，即：學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)工作評估不合格的不開會，主要負責同志思想不重視、責任不落實的不開會，突出問題沒找準、不聚焦的不開會，談心談話沒有全覆蓋、不深入的不開會，會議方案、對照檢查材料審核沒有通過的不開會。
專題民主生活會由黨委（黨組）書記主持，嚴格按照以下程序進行：一是黨委（黨組）書記說明準備工作情況；二是黨委（黨組）書記代表班子作對照檢查發(fā)言；三是黨委（黨組）書記作個人對照檢查發(fā)言，其他班子成員逐個提出批評意見；四是班子成員依次作個人對照檢查發(fā)言，其他班子成員逐個提出批評意見；五是督導(dǎo)組組長點評；六是到會指導(dǎo)的上級領(lǐng)導(dǎo)同志和紀檢機關(guān)、組織部門負責同志點評；七是黨委（黨組）書記作表態(tài)發(fā)言。黨委（黨組）書記要以樹立標桿、向我看齊的態(tài)度，帶頭揭短亮丑，帶動班子成員嚴肅認真地開展批評和自我批評。自我批評要明確擺出“四風”突出問題，明確回應(yīng)群眾意見和上級點明的問題，明確落實從嚴管理家屬子女和身邊工作人員相關(guān)要求的情況，并從世界觀、人生觀、價值觀深刻檢查剖析問題根源，提出改進的具體措施，真正做到解剖自己不怕嚴、觸及靈魂不怕痛，不遮掩問題、不回避矛盾。相互批評要逐一進行，聚焦“四風”，從黨性強不強、工作實不實、要求嚴不嚴等方面指出對方的問題和不足，幫助分析原因，提出改進建議。批評和自我批評要堅持原則、出以公心、坦誠相見，注意克服“怕”的思想；堅持問題導(dǎo)向、開門見山、直奔主題，注意避免“繞”的現(xiàn)象；堅持真刀真槍、動真碰硬、敢于交鋒，注意防止“空”的問題。要讓批評和自我批評多一點“辣味”，不當老好人，不搞無原則紛爭，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到一次嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉，確保達到“團結(jié)—批評—團結(jié)”的目的。
上級黨組織及其紀檢機關(guān)、組織部門要加強對下級單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會的指導(dǎo)把關(guān)。各級督導(dǎo)組要全程參加督導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。省委常委要參加聯(lián)系市州和辦點的縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，有關(guān)黨員省級領(lǐng)導(dǎo)干部和省委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員要參加聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。省委派駐市州督導(dǎo)組全體成員要全程參會指導(dǎo)市州黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，常務(wù)副組長和副組長分別參會指導(dǎo)市州人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，各副組長根據(jù)分工安排參會指導(dǎo)縣市區(qū)黨委和高職高專、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，督導(dǎo)組組長和常務(wù)副組長視情況參加1-2個縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。省委派駐市州督導(dǎo)組還要參加指導(dǎo)2-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。到會的聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)、上級紀檢機關(guān)和組織部門負責同志、督導(dǎo)組要對專題民主生活會的效果尤其是開展批評情況進行點評。對批評和自我批評不觸及問題、不觸動思想的，要及時提醒糾正；對搞無原則紛爭的，建議休會，待解決問題后再召開；相互評功擺好走過場的，要責令重開。
會后，督導(dǎo)組要會同到會指導(dǎo)的聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)、紀檢機關(guān)和組織部門負責同志認真研究，對專題民主生活會形成綜合評價意見，在5天內(nèi)報上一級教育實踐活動辦公室。評價的主要內(nèi)容包括是否緊扣主題找準“四風”問題、黨委（黨組）書記帶頭開展批評和自我批評情況、班子成員逐個開展批評和自我批評情況、提出整改措施情況、會議的總體效果（好、較好、較差）等。凡是綜合評價意見為“較差”的，必須重新組織開會。黨委（黨組）要在會后10天內(nèi)召開通報會，由黨委（黨組）書記主持，在一定范圍內(nèi)通報民主生活會情況，并及時收集群眾意見，如實向領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員反饋。通報內(nèi)容是會前準備、聚焦查找“四風”問題、開展批評和自我批評、制定整改措施和對專題民主生活會的綜合評價等情況。會后15天內(nèi)，黨委（黨組）要形成民主生活會專題報告，經(jīng)督導(dǎo)組審閱把關(guān)后，報上級紀檢機關(guān)、組織部門和教育實踐活動辦公室。專題報告的主要內(nèi)容包括會前準備、開展批評和自我批評、聚焦查擺和剖析“四風”問題、制定整改措施等情況。
五、精心組織召開基層黨組織專題組織生活會，認真做好民主評議黨員工作
基層黨組織要以黨支部或黨小組為單位，召開一次專題組織生活會，認真進行批評和自我批評，并開展民主評議黨員工作。市、縣機關(guān)及其直屬單位、企事業(yè)單位，省屬高校、國有企業(yè)，省垂直管理單位市、縣分支機構(gòu)和未參加第一批教育實踐活動的部分省直機關(guān)單位下屬機構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)（站所）的基層黨組織專題組織生活會，應(yīng)安排在本單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會后進行；村（社區(qū)）等其他基層黨組織專題組織生活會，原則上安排在7月份進行。上級黨組織負責同志、督導(dǎo)組（指導(dǎo)組）要到會指導(dǎo)基層黨組織的專題組織生活會并進行點評。省委派駐市州督導(dǎo)組要參加指導(dǎo)2-4個村（社區(qū)）等基層黨組織的專題組織生活會。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在支部的專題組織生活會。流動黨員一般參加流入地黨組織的專題組織生活會。
各基層黨組織的專題組織生活會，按照“個人自評、黨員互評、支部講評、上級點評”的方式進行。村（社區(qū)）黨組織要先召開支委會或支委擴大會議，認真進行對照檢查。在此基礎(chǔ)上，召開全體黨員大會，通報支部對照檢查情況，聽取黨員意見建議，研究提出加強支部建設(shè)的意見，并開展民主評議黨員工作。
民主評議黨員要依據(jù)黨章，采取切合實際、簡便易行的方法進行，注意以適當方式聽取非黨群眾的意見。對機關(guān)和企事業(yè)單位黨員，重點圍繞履行黨員義務(wù)、立足崗位發(fā)揮作用等開展評議。對村、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨員，重點圍繞按期繳納黨費、參加組織生活、完成黨組織交給的任務(wù)等開展評議。支委會對黨內(nèi)外評議的意見，要進行實事求是的分析、綜合，形成組織意見，轉(zhuǎn)告本人，并向支部大會報告。要通過民主評議選樹一批優(yōu)秀黨員，推動形成學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。對在民主評議中評定為不合格的黨員，要嚴格掌握政策，區(qū)別不同情況，慎重穩(wěn)妥提出處置的意見。對長期不發(fā)揮作用甚至起負面作用的黨員，要嚴肅教育，限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，要按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出組織處理。
六、堅持邊查邊改邊建，以實際成效取信于民
各級黨組織要堅持上下聯(lián)動、邊查邊改、立行立改，對剖析檢查、民主生活會和組織生活會上查擺出來的問題，要進一步梳理、歸類、聚焦，有什么問題就抓緊解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。要進一步加大專項整治力度，不折不扣抓好中央和省委確定的專項整治任務(wù)落實，尤其要根據(jù)第二批活動單位實際，認真開展排查，重點針對“三亂”、“三難”、“庸懶散”、公款送禮和收受紅包禮金、大吃大喝、“人情風”、“形象工程”“政績工程”和唯GDP用干部、國家公職人員參與賭博、利用婚喪喜慶等事宜斂財、信訪積案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”、基層干部辦事不公、農(nóng)村“三資”清理及管理、落實惠農(nóng)政策縮水走樣、拖欠群眾款項和克扣群眾財物等群眾最反感、反映最強烈問題，逐一制定完善專項整治工作方案，強力推進、形成聲勢、取得突破。要堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風，切實加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，抓好軟弱渙散基層黨組織整頓，夯實基層基礎(chǔ)，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”“最后一步路”的問題。要堅持開門搞整改，對市州黨政主要負責同志開展電視問政，市州委書記主要針對本地區(qū)群眾反映強烈的突出問題提出整改思路和具體措施，市州長主要就本地區(qū)民生民利等方面存在的突出問題，接受群眾質(zhì)詢和監(jiān)督，進行整改。
強化正風肅紀。堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，對作風方面存在問題的黨員干部進行教育提醒；對犯有錯誤的同志，鼓勵他們主動講清問題，勇于改正錯誤；對個別問題較多、群眾反映強烈而又不作自我批評、拒不改正的干部，必要時進行組織調(diào)整；對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)部門進行查處。
注重從制度機制上解決“四風”問題。在前段對已有制度進行梳理的基礎(chǔ)上，重點針對查擺出來的突出問題，進一步修訂完善制度建設(shè)計劃，抓緊制定新的制度、完善已有制度、廢止不適用制度。要堅持邊實踐、邊總結(jié)，及時把教育實踐活動特別是開展專項整治中的好做法形成規(guī)范，建立健全行得通、指導(dǎo)力強、能長期管用的制度體系。要嚴格制度執(zhí)行，堅決查處和糾正有令不行、有禁不止的行為。
七、落實領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)責任，確保教育實踐活動健康有序開展
省委常委和有關(guān)省級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、省委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶頭深入聯(lián)系點調(diào)研指導(dǎo)，全程參加聯(lián)系點單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，示范推動教育實踐活動深入開展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照分工負責要求，指導(dǎo)教育實踐活動聯(lián)系單位和工作分管領(lǐng)域做好查擺問題、開展批評各項工作，認真負責審閱相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的對照檢查材料，全程參加聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會并進行點評，促進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部找準找實突出問題，把批評和自我批評開展起來。
市州、縣市區(qū)黨委和省屬高校、國有企業(yè)黨委（黨組）要切實負起直接責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作進行專題研究、作出安排，組織制定專題民主生活會、組織生活會和民主評議黨員工作方案，并指導(dǎo)各地區(qū)、各部門、各單位制定具體實施方案。在抓好自身查擺問題、開展批評工作的同時，層層傳導(dǎo)壓力，一級抓一級，一級帶一級，一級做給一級看。要對下一級領(lǐng)導(dǎo)班子狀況，對基層組織和黨員干部作風狀況，對教育實踐活動進展情況，加強分析研判，做到心中有數(shù)。各級黨委（黨組）一把手要充分發(fā)揮受教育和抓活動兩個方面的主體作用，認真履行第一責任人的職責，深入一線靠前指揮，既掛帥又出征，對這一環(huán)節(jié)的重點工作、重點任務(wù)，親自過問、親自安排，不當“甩手掌柜”，真正把責任扛在肩上、把活動抓在手上。
各級教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實加強分級分類指導(dǎo)，對不同層級、不同類型單位查擺問題、開展批評提出具體意見和操作辦法，防止一刀切、一鍋煮。要把握好工作節(jié)奏，明確時間節(jié)點，指導(dǎo)各級黨組織壓茬有序推進這一環(huán)節(jié)各項工作。要深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，制定有效的預(yù)防和解決對策，有針對性地加強政策指導(dǎo)。對工作薄弱、問題突出的單位要安排精干力量幫助做好工作，對重大敏感問題要及時請示報告。要加大宣傳引導(dǎo)力度，宣傳推廣開展活動的好經(jīng)驗好做法和為民務(wù)實清廉先進典型，及時曝光“四風”典型案例，營造濃厚輿論氛圍。要堅決防止用形式主義來反對形式主義的問題，抓緊組織對活動開展以來的情況進行“回頭看”，認真排查和糾正在組織推進活動中存在的形式主義問題，并指導(dǎo)基層單位逐項排查解決類似問題，堅決防止活動走形變味，避免走過場、搞成“夾生飯”。要按照省委教育實踐活動辦公室下發(fā)的通知要求，做好第一環(huán)節(jié)工作的自查、評估，對學(xué)習(xí)教育不深入、聽取意見不充分、沒有做到邊學(xué)邊查邊改的，及時糾正、“補課”。評估不合格的，不能進入查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)。
各級督導(dǎo)組要始終突出領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手這個重點，抓住查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)的重點工作，從實督導(dǎo)、從嚴把關(guān)，不放松標準、不降格以求。對思想認識上不去、不真正把自己擺進去的不放過，對查找問題不聚焦、走神散光的不放過，對自我剖析不深刻、沒有觸及思想靈魂的不放過，對整改措施不到位、大而化之的不放過，對成效不明顯、群眾不滿意的不放過，對領(lǐng)導(dǎo)責任不落實、組織推動不力、搞形式走過場的不放過。
要堅持兩手抓、兩促進，把開展教育實踐活動同當前穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等重點工作結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員干部增強改進作風的思想自覺，增強干事創(chuàng)業(yè)的責任擔當，保持奮發(fā)向上的進取精神，努力將開展活動的成效體現(xiàn)到促進“三量齊升”、全面建成小康社會、富民強省上來。
中共湖南省委黨的群眾路線
教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組
2014年5月11日
一、圍繞聚焦“四風”，從嚴從實找準突出問題
認真貫徹照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求，在前段廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，進一步聚焦“四風”，以理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進為鏡，學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神，對照“三嚴三實”要求，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，深入查擺“四風”突出問題和關(guān)系群眾切身利益的問題、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”“最后一步路”問題，特別是發(fā)生在群眾身邊的不正之風問題。
堅持分層分類找問題。根據(jù)不同層級、不同類型單位實際，既要查找“四風”方面的共性問題，更要有針對性地查找個性問題。市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點聚焦政績觀不正確，漠視群眾、高高在上，不敢擔當，搞“形象工程”、“政績工程”，換一任領(lǐng)導(dǎo)、變一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”等問題。市、縣直屬單位重點聚焦庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務(wù)不主動等問題。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點聚焦門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權(quán)、吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題。省屬高校重點查找推動內(nèi)涵式發(fā)展、促進提高質(zhì)量措施不力，民主治校不落實，師德師風不正，學(xué)風教風浮躁，聯(lián)系和服務(wù)師生不夠，不能堅持勤儉辦學(xué)等問題。國有企業(yè)重點查找盲目決策、個人專斷，急功近利、亂鋪攤子，浮躁貪功、虛報浮夸，揮霍公款、追求奢華享受，違反有關(guān)財經(jīng)紀律等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點查找不關(guān)心群眾冷暖，責任心不強，落實惠民政策縮水走樣，工作方式簡單粗暴，弄虛作假等問題。村（社區(qū)）等基層組織和黨員干部重點查找班子軟弱無力，黨員意識不強，服務(wù)群眾意識和能力不強，不誠心為群眾辦實事，優(yōu)親厚友等問題。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨組織重點查找黨的組織和工作覆蓋不到位、黨員意識淡薄、作用發(fā)揮不夠等問題。
主動對照標尺找問題。認真學(xué)習(xí)和對照黨章，對照中央和省委改進作風要求，對照習(xí)近平總書記列舉的“四風”問題的25種表現(xiàn)，對照中央教育實踐活動辦公室梳理的37條問題，對照省委教育實踐活動辦公室《簡報》梳理的問題，對照群眾期盼，對照廉政準則，對照先進典型，主動查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的不足和差距，特別是要找出“四風”問題的具體表現(xiàn)、典型事例。各級機關(guān)和企事業(yè)單位還要對照《厲行節(jié)約反對浪費條例》及有關(guān)規(guī)定進行檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》進行檢查。
領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要在真找問題、找真問題上下功夫。認真開展“六查”，查修身嚴不嚴、查用權(quán)嚴不嚴、查律己嚴不嚴，查謀事實不實、查創(chuàng)業(yè)實不實、查做人實不實，深入具體地查找問題，真正把“四風”方面的深層次問題、復(fù)雜問題、個性問題找出來。領(lǐng)導(dǎo)班子要對征求到的群眾意見，召開專題會議集體“會診”，注意從群眾反映的切身利益問題中透視“四風”問題，從近年來發(fā)生的典型案例、重大事件中分析“四風”問題，從信訪積案中查擺作風問題，從基層暴露出的問題中反思領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動把自己擺進去，緊密聯(lián)系思想、工作和生活實際，聯(lián)系履行職責和運用權(quán)力情況，主動深查細照、對號入座，凡是屬實和基本屬實的，要主動認賬、逐一檢查；對一些不夠準確或與事實不符的，要舉一反三、引以為鑒，有則改之，無則加勉。黨委（黨組）主要負責同志要帶頭查擺自身存在的“四風”問題，同時對領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在的問題及時進行點明提醒。督導(dǎo)組對聽取意見中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是紀檢、組織、巡視、審計、信訪等渠道反映的作風問題，要原汁原味向領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)成員反饋。
對前段征求到的意見和查擺出來的問題，要按照省委教育實踐活動辦公室關(guān)于對征求意見進行民主評議的通知要求，進一步深入分析、認真梳理，原汁原味分類整理，在參加動員會議民主評議人員范圍內(nèi)組織評議。民主評議群眾滿意率低的，必須重新組織自查問題，進一步征求群眾意見，切實把問題找準、找實、找具體，直到群眾滿意為止。
二、堅持以誠相見，全面深入開展談心交心
各級黨組織要安排充足時間，廣泛開展談心交心活動，把問題談開談實，把思想談深談通，消除隔閡、形成共識，為開好專題民主生活會和組織生活會打下基礎(chǔ)。
領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“四必談”。黨委（黨組）主要負責同志與班子每個成員必談，班子成員相互之間必談，班子成員與分管部門主要負責同志之間必談，督導(dǎo)組與班子成員必談。省、市、縣黨委主要負責同志還要分別與市、縣、鄉(xiāng)黨政主要負責同志談心，指出問題和不足，指明努力方向。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要與聯(lián)系點和分管領(lǐng)域的單位黨政主要負責同志談心。省委常委要與聯(lián)系市州和辦點的縣市區(qū)黨政主要負責同志談心，有關(guān)黨員省級領(lǐng)導(dǎo)干部和省委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員要與聯(lián)系點單位黨政主要負責同志談心。對存在問題的領(lǐng)導(dǎo)班子，上級黨組織要有針對性地開展談心談話，對問題較多的班子成員，由督導(dǎo)組會同單位主要負責同志談話提醒，對問題較多的班子主要負責同志，由上級紀檢機關(guān)、組織部門有關(guān)負責同志談話提醒。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受黨員、群眾約談。
談心談話要敞開心扉、以誠相見，見人見事見思想。要帶著問題談，主動亮明自身存在的突出問題，誠懇指出對方的問題，互相交換對班子存在問題的看法，深入探討解決問題的意見建議，對一些有誤解、有分歧的問題要敞開談，一次談不好談兩次，兩次談不好談多次，直到談通談透。特別要注意與平時有隔閡、有誤解的同志談心，溝通思想、交換意見，相互諒解、增進共識。要出以公心同志式地談，有話講在當面，有什么問題就提什么問題，是什么問題就擺什么問題，通過同志式的善意提醒、推心置腹的交流談心，真正溝通思想、增進了解、共同提高。對擬批評的問題，會前要充分溝通和交換意見。談心談話情況要在專題民主生活會和組織生活會上作出說明。
村（社區(qū)）等基層黨組織要采取個別談話、集體座談等多種方式，有組織地開展談心交心活動。班子成員之間要逐一談心，黨支部負責人要與黨員普遍談心。對外出流動黨員可通過電話溝通等途徑，了解思想和工作情況。對困難黨員、年老體弱黨員要上門談心，主動關(guān)懷、扶貧幫困。對青年黨員要主動約談，交流思想，幫助提高服務(wù)群眾的意識和能力。
三、深刻剖析檢查，認真撰寫對照檢查材料
市、縣機關(guān)及其直屬單位、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、擔任縣處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，省屬高校和學(xué)校院（系）、直屬（附屬）單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、中層以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部以及校、院（系）和學(xué)校直屬（附屬）單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)正副職黨員干部，國有企業(yè)總部領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、職能部室正副職黨員干部和二級單位以及規(guī)模較大、員工人數(shù)較多的三級單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，省垂直管理單位市、縣分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、擔任處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部和未參加第一批教育實踐活動的部分省直機關(guān)單位下屬機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要撰寫對照檢查材料。村（社區(qū)）黨組織及其書記一般應(yīng)形成簡要對照檢查材料，條目式列出對照檢查的問題清單和整改措施。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨組織和其他基層黨組織及其班子成員是否撰寫對照檢查材料，按照各行業(yè)系統(tǒng)教育實踐活動實施方案的要求落實。
對照檢查材料要寫得實、畫像準。重點寫清“四風”突出問題，列舉具體表現(xiàn)和典型事例，對群眾提出的意見和上級黨組織、督導(dǎo)組點明的問題要明確作出回應(yīng)。縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要對貫徹中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定精神情況，特別是“三公”經(jīng)費支出、職務(wù)消費、人情消費、公務(wù)用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況逐一作出說明；對是否存在把作風建設(shè)同推動改革發(fā)展對立起來，消極對待作風建設(shè)新的規(guī)章制度，“為官不為”的問題進行檢查。要深挖問題根源，重點從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律和組織紀律、財經(jīng)紀律以及“三嚴三實”要求等方面，分析原因，認清實質(zhì)。要明確努力方向，提出務(wù)實管用的整改措施。領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料，還要對關(guān)系群眾切身利益的問題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”“最后一步路”問題進行查擺剖析。
領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料，黨委（黨組）主要負責同志要親自主持起草、集體討論，反復(fù)修改完善，并在一定范圍內(nèi)征求意見。市州、縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料要征求同級黨委全委會成員和下一級黨組織的意見。其他單位領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料要印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位主要負責同志征求意見。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料還要向工作對象和服務(wù)對象公示。村（社區(qū)）黨組織的簡要對照檢查材料要向群眾公示。個人對照檢查材料必須自己動手，杜絕他人代寫，嚴禁抄襲照搬。對照檢查材料要開門見山、直面問題，重點突出、內(nèi)容實在，剖析深刻、觸及靈魂，做到對準號、像自己、有深度，不能寫成工作總結(jié)或述職報告，不能以文字多少定優(yōu)劣。
領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的對照檢查材料要由黨委（黨組）主要負責同志和督導(dǎo)組嚴格審核把關(guān)，并報上一級黨組織審定。市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負責同志的對照檢查材料，要報上一級黨委主要負責同志審定。對市州、縣市區(qū)黨政主要負責同志的對照檢查材料要標準更高、把關(guān)更嚴。市州委書記的對照檢查材料，還要報中央巡回督導(dǎo)組審核；縣市區(qū)黨政正職的對照檢查材料，要報省委負責同志審核。高職高專領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的對照檢查材料報督導(dǎo)組審閱的同時還要報主管單位負責同志審閱。按照干部管理權(quán)限，省國資委監(jiān)管和有關(guān)廳局主管的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的對照檢查材料，還要分別報省國資委、主管廳局負責同志審核。省委常委要對所聯(lián)系市州和辦點的縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政主要負責人的對照檢查材料進行審核，有關(guān)黨員省級領(lǐng)導(dǎo)干部要對所聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的對照檢查材料進行審核，在縣市區(qū)建立聯(lián)系點的省委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員要審閱所聯(lián)系縣市區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政主要負責人的對照檢查材料。省委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和省委督導(dǎo)組要對市州“四大家”和縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、在職廳級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和縣市區(qū)黨政正職的對照檢查材料進行審閱。省委督導(dǎo)組副組長要根據(jù)分工安排，對負責聯(lián)系指導(dǎo)的縣市區(qū)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，高職高專、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負責人的對照檢查材料進行審閱。省委督導(dǎo)組還要對擔任市州廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部、市州和縣市區(qū)機關(guān)及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，省屬高校院（系）、直屬（附屬）單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，國有企業(yè)二級、三級單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負責人、企業(yè)總部職能部室負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和黨（工）委書記的對照檢查材料進行抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織主要負責同志要對村（社區(qū)）黨組織及其書記的簡要對照檢查材料進行審核。
審核把關(guān)對照檢查材料要嚴格“五個不通過”，即：沒有列舉“四風”問題的具體表現(xiàn)和典型事例的不通過，沒有對群眾提出的意見和上級黨組織、督導(dǎo)組點明的問題作出明確回應(yīng)的不通過，沒有按要求對有關(guān)情況逐一作出說明和檢查的不通過，原因分析不深刻、沒有觸及思想靈魂的不通過，整改措施缺乏針對性、操作性不強的不通過，要督促修改或退回重寫，直到符合要求為止。
四、貫徹整風精神，高質(zhì)量開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會
市、縣機關(guān)及其直屬單位、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，省屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子及其院（系）、直屬（附屬）單位設(shè)黨委或黨總支的領(lǐng)導(dǎo)班子，國有企業(yè)總部、二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子和規(guī)模較大、員工人數(shù)較多的三級單位領(lǐng)導(dǎo)班子，省垂直管理單位市、縣分支機構(gòu)和未參加第一批教育實踐活動的部分省直機關(guān)單位下屬機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和設(shè)黨委（黨總支）的基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子要以為民務(wù)實清廉為主題，以“反對‘四風’、服務(wù)群眾”為重點，召開一次高質(zhì)量的專題民主生活會。時間安排從5月底或6月上旬開始，市、縣、鄉(xiāng)逐級召開，間隔時間一般在半個月左右。市、縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會的時間一般不少于一天半。
會前，要精心做好各項準備，認真研究制定體現(xiàn)整風精神的專題民主生活會工作方案，準備不充分的，不要急于開會。專題民主生活會工作方案內(nèi)容包括時間地點、主題、參會人員、議程、會前準備（包括組織學(xué)習(xí)討論、廣泛征求意見、開展談心談話、撰寫對照檢查材料等方面，下同）和開好民主生活會、認真開展批評和自我批評的有關(guān)要求。召開專題民主生活會的請示（包括會前準備工作情況、會議的具體安排等內(nèi)容）和方案經(jīng)督導(dǎo)組審閱后，提前一個星期報上一級黨委紀檢機關(guān)、教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查同意。要堅持時間服從質(zhì)量，嚴格落實“五個不開會”，即：學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)工作評估不合格的不開會，主要負責同志思想不重視、責任不落實的不開會，突出問題沒找準、不聚焦的不開會，談心談話沒有全覆蓋、不深入的不開會，會議方案、對照檢查材料審核沒有通過的不開會。
專題民主生活會由黨委（黨組）書記主持，嚴格按照以下程序進行：一是黨委（黨組）書記說明準備工作情況；二是黨委（黨組）書記代表班子作對照檢查發(fā)言；三是黨委（黨組）書記作個人對照檢查發(fā)言，其他班子成員逐個提出批評意見；四是班子成員依次作個人對照檢查發(fā)言，其他班子成員逐個提出批評意見；五是督導(dǎo)組組長點評；六是到會指導(dǎo)的上級領(lǐng)導(dǎo)同志和紀檢機關(guān)、組織部門負責同志點評；七是黨委（黨組）書記作表態(tài)發(fā)言。黨委（黨組）書記要以樹立標桿、向我看齊的態(tài)度，帶頭揭短亮丑，帶動班子成員嚴肅認真地開展批評和自我批評。自我批評要明確擺出“四風”突出問題，明確回應(yīng)群眾意見和上級點明的問題，明確落實從嚴管理家屬子女和身邊工作人員相關(guān)要求的情況，并從世界觀、人生觀、價值觀深刻檢查剖析問題根源，提出改進的具體措施，真正做到解剖自己不怕嚴、觸及靈魂不怕痛，不遮掩問題、不回避矛盾。相互批評要逐一進行，聚焦“四風”，從黨性強不強、工作實不實、要求嚴不嚴等方面指出對方的問題和不足，幫助分析原因，提出改進建議。批評和自我批評要堅持原則、出以公心、坦誠相見，注意克服“怕”的思想；堅持問題導(dǎo)向、開門見山、直奔主題，注意避免“繞”的現(xiàn)象；堅持真刀真槍、動真碰硬、敢于交鋒，注意防止“空”的問題。要讓批評和自我批評多一點“辣味”，不當老好人，不搞無原則紛爭，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到一次嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉，確保達到“團結(jié)—批評—團結(jié)”的目的。
上級黨組織及其紀檢機關(guān)、組織部門要加強對下級單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會的指導(dǎo)把關(guān)。各級督導(dǎo)組要全程參加督導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。省委常委要參加聯(lián)系市州和辦點的縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，有關(guān)黨員省級領(lǐng)導(dǎo)干部和省委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員要參加聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。省委派駐市州督導(dǎo)組全體成員要全程參會指導(dǎo)市州黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，常務(wù)副組長和副組長分別參會指導(dǎo)市州人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，各副組長根據(jù)分工安排參會指導(dǎo)縣市區(qū)黨委和高職高專、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，督導(dǎo)組組長和常務(wù)副組長視情況參加1-2個縣市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。省委派駐市州督導(dǎo)組還要參加指導(dǎo)2-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。到會的聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)、上級紀檢機關(guān)和組織部門負責同志、督導(dǎo)組要對專題民主生活會的效果尤其是開展批評情況進行點評。對批評和自我批評不觸及問題、不觸動思想的，要及時提醒糾正；對搞無原則紛爭的，建議休會，待解決問題后再召開；相互評功擺好走過場的，要責令重開。
會后，督導(dǎo)組要會同到會指導(dǎo)的聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)、紀檢機關(guān)和組織部門負責同志認真研究，對專題民主生活會形成綜合評價意見，在5天內(nèi)報上一級教育實踐活動辦公室。評價的主要內(nèi)容包括是否緊扣主題找準“四風”問題、黨委（黨組）書記帶頭開展批評和自我批評情況、班子成員逐個開展批評和自我批評情況、提出整改措施情況、會議的總體效果（好、較好、較差）等。凡是綜合評價意見為“較差”的，必須重新組織開會。黨委（黨組）要在會后10天內(nèi)召開通報會，由黨委（黨組）書記主持，在一定范圍內(nèi)通報民主生活會情況，并及時收集群眾意見，如實向領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員反饋。通報內(nèi)容是會前準備、聚焦查找“四風”問題、開展批評和自我批評、制定整改措施和對專題民主生活會的綜合評價等情況。會后15天內(nèi)，黨委（黨組）要形成民主生活會專題報告，經(jīng)督導(dǎo)組審閱把關(guān)后，報上級紀檢機關(guān)、組織部門和教育實踐活動辦公室。專題報告的主要內(nèi)容包括會前準備、開展批評和自我批評、聚焦查擺和剖析“四風”問題、制定整改措施等情況。
五、精心組織召開基層黨組織專題組織生活會，認真做好民主評議黨員工作
基層黨組織要以黨支部或黨小組為單位，召開一次專題組織生活會，認真進行批評和自我批評，并開展民主評議黨員工作。市、縣機關(guān)及其直屬單位、企事業(yè)單位，省屬高校、國有企業(yè)，省垂直管理單位市、縣分支機構(gòu)和未參加第一批教育實踐活動的部分省直機關(guān)單位下屬機構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)（站所）的基層黨組織專題組織生活會，應(yīng)安排在本單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會后進行；村（社區(qū)）等其他基層黨組織專題組織生活會，原則上安排在7月份進行。上級黨組織負責同志、督導(dǎo)組（指導(dǎo)組）要到會指導(dǎo)基層黨組織的專題組織生活會并進行點評。省委派駐市州督導(dǎo)組要參加指導(dǎo)2-4個村（社區(qū)）等基層黨組織的專題組織生活會。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在支部的專題組織生活會。流動黨員一般參加流入地黨組織的專題組織生活會。
各基層黨組織的專題組織生活會，按照“個人自評、黨員互評、支部講評、上級點評”的方式進行。村（社區(qū)）黨組織要先召開支委會或支委擴大會議，認真進行對照檢查。在此基礎(chǔ)上，召開全體黨員大會，通報支部對照檢查情況，聽取黨員意見建議，研究提出加強支部建設(shè)的意見，并開展民主評議黨員工作。
民主評議黨員要依據(jù)黨章，采取切合實際、簡便易行的方法進行，注意以適當方式聽取非黨群眾的意見。對機關(guān)和企事業(yè)單位黨員，重點圍繞履行黨員義務(wù)、立足崗位發(fā)揮作用等開展評議。對村、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨員，重點圍繞按期繳納黨費、參加組織生活、完成黨組織交給的任務(wù)等開展評議。支委會對黨內(nèi)外評議的意見，要進行實事求是的分析、綜合，形成組織意見，轉(zhuǎn)告本人，并向支部大會報告。要通過民主評議選樹一批優(yōu)秀黨員，推動形成學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。對在民主評議中評定為不合格的黨員，要嚴格掌握政策，區(qū)別不同情況，慎重穩(wěn)妥提出處置的意見。對長期不發(fā)揮作用甚至起負面作用的黨員，要嚴肅教育，限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，要按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出組織處理。
六、堅持邊查邊改邊建，以實際成效取信于民
各級黨組織要堅持上下聯(lián)動、邊查邊改、立行立改，對剖析檢查、民主生活會和組織生活會上查擺出來的問題，要進一步梳理、歸類、聚焦，有什么問題就抓緊解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。要進一步加大專項整治力度，不折不扣抓好中央和省委確定的專項整治任務(wù)落實，尤其要根據(jù)第二批活動單位實際，認真開展排查，重點針對“三亂”、“三難”、“庸懶散”、公款送禮和收受紅包禮金、大吃大喝、“人情風”、“形象工程”“政績工程”和唯GDP用干部、國家公職人員參與賭博、利用婚喪喜慶等事宜斂財、信訪積案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”、基層干部辦事不公、農(nóng)村“三資”清理及管理、落實惠農(nóng)政策縮水走樣、拖欠群眾款項和克扣群眾財物等群眾最反感、反映最強烈問題，逐一制定完善專項整治工作方案，強力推進、形成聲勢、取得突破。要堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風，切實加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，抓好軟弱渙散基層黨組織整頓，夯實基層基礎(chǔ)，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”“最后一步路”的問題。要堅持開門搞整改，對市州黨政主要負責同志開展電視問政，市州委書記主要針對本地區(qū)群眾反映強烈的突出問題提出整改思路和具體措施，市州長主要就本地區(qū)民生民利等方面存在的突出問題，接受群眾質(zhì)詢和監(jiān)督，進行整改。
強化正風肅紀。堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，對作風方面存在問題的黨員干部進行教育提醒；對犯有錯誤的同志，鼓勵他們主動講清問題，勇于改正錯誤；對個別問題較多、群眾反映強烈而又不作自我批評、拒不改正的干部，必要時進行組織調(diào)整；對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)部門進行查處。
注重從制度機制上解決“四風”問題。在前段對已有制度進行梳理的基礎(chǔ)上，重點針對查擺出來的突出問題，進一步修訂完善制度建設(shè)計劃，抓緊制定新的制度、完善已有制度、廢止不適用制度。要堅持邊實踐、邊總結(jié)，及時把教育實踐活動特別是開展專項整治中的好做法形成規(guī)范，建立健全行得通、指導(dǎo)力強、能長期管用的制度體系。要嚴格制度執(zhí)行，堅決查處和糾正有令不行、有禁不止的行為。
七、落實領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)責任，確保教育實踐活動健康有序開展
省委常委和有關(guān)省級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、省委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶頭深入聯(lián)系點調(diào)研指導(dǎo)，全程參加聯(lián)系點單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，示范推動教育實踐活動深入開展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照分工負責要求，指導(dǎo)教育實踐活動聯(lián)系單位和工作分管領(lǐng)域做好查擺問題、開展批評各項工作，認真負責審閱相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的對照檢查材料，全程參加聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會并進行點評，促進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部找準找實突出問題，把批評和自我批評開展起來。
市州、縣市區(qū)黨委和省屬高校、國有企業(yè)黨委（黨組）要切實負起直接責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作進行專題研究、作出安排，組織制定專題民主生活會、組織生活會和民主評議黨員工作方案，并指導(dǎo)各地區(qū)、各部門、各單位制定具體實施方案。在抓好自身查擺問題、開展批評工作的同時，層層傳導(dǎo)壓力，一級抓一級，一級帶一級，一級做給一級看。要對下一級領(lǐng)導(dǎo)班子狀況，對基層組織和黨員干部作風狀況，對教育實踐活動進展情況，加強分析研判，做到心中有數(shù)。各級黨委（黨組）一把手要充分發(fā)揮受教育和抓活動兩個方面的主體作用，認真履行第一責任人的職責，深入一線靠前指揮，既掛帥又出征，對這一環(huán)節(jié)的重點工作、重點任務(wù)，親自過問、親自安排，不當“甩手掌柜”，真正把責任扛在肩上、把活動抓在手上。
各級教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實加強分級分類指導(dǎo)，對不同層級、不同類型單位查擺問題、開展批評提出具體意見和操作辦法，防止一刀切、一鍋煮。要把握好工作節(jié)奏，明確時間節(jié)點，指導(dǎo)各級黨組織壓茬有序推進這一環(huán)節(jié)各項工作。要深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，制定有效的預(yù)防和解決對策，有針對性地加強政策指導(dǎo)。對工作薄弱、問題突出的單位要安排精干力量幫助做好工作，對重大敏感問題要及時請示報告。要加大宣傳引導(dǎo)力度，宣傳推廣開展活動的好經(jīng)驗好做法和為民務(wù)實清廉先進典型，及時曝光“四風”典型案例，營造濃厚輿論氛圍。要堅決防止用形式主義來反對形式主義的問題，抓緊組織對活動開展以來的情況進行“回頭看”，認真排查和糾正在組織推進活動中存在的形式主義問題，并指導(dǎo)基層單位逐項排查解決類似問題，堅決防止活動走形變味，避免走過場、搞成“夾生飯”。要按照省委教育實踐活動辦公室下發(fā)的通知要求，做好第一環(huán)節(jié)工作的自查、評估，對學(xué)習(xí)教育不深入、聽取意見不充分、沒有做到邊學(xué)邊查邊改的，及時糾正、“補課”。評估不合格的，不能進入查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)。
各級督導(dǎo)組要始終突出領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手這個重點，抓住查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)的重點工作，從實督導(dǎo)、從嚴把關(guān)，不放松標準、不降格以求。對思想認識上不去、不真正把自己擺進去的不放過，對查找問題不聚焦、走神散光的不放過，對自我剖析不深刻、沒有觸及思想靈魂的不放過，對整改措施不到位、大而化之的不放過，對成效不明顯、群眾不滿意的不放過，對領(lǐng)導(dǎo)責任不落實、組織推動不力、搞形式走過場的不放過。
要堅持兩手抓、兩促進，把開展教育實踐活動同當前穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等重點工作結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員干部增強改進作風的思想自覺，增強干事創(chuàng)業(yè)的責任擔當，保持奮發(fā)向上的進取精神，努力將開展活動的成效體現(xiàn)到促進“三量齊升”、全面建成小康社會、富民強省上來。
中共湖南省委黨的群眾路線
教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組
2014年5月11日