政策宣傳：中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發《關于推進省直機關職工住宅區“三供一業”分離移交暨物業服務補貼改革的指導意見》的通知
發布：總務處 來源：未知 日期：2018-05-03 人氣：
湘辦發電〔2017〕144號
省直機關各單位：
《關于推進省直機關職工住宅區“三供一業”分離移交暨物業服務補貼改革的指導意見》已經省委、省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
2017年11月11日
關于推進省直機關職工住宅區“三供一業”分離移交暨物業服務補貼改革的指導意見
為進一步深化省直單位住房制度改革，促進機關職工住房管理與服務社會化，按期完成在長省直機關職工住宅區（以下簡稱“住宅區”）供水、供電、供氣、供熱（熱水、采暖、中央空調）及物業服務（統稱“三供一業”）分離移交，實行物業服務補貼，根據《物業管理條例》等相關法律法規和政策規定，參照《關于在京中央和國家機關職工住宅區物業管理和供熱采暖改革的意見》（國管房改〔2014〕504號）等文件精神，現就推進省直機關職工住宅區“三供一業”分離移交暨物業服務補貼改革（以下簡稱“三供一業”改革）提出如下意見。
一、充分認識推進“三供一業”改革的重要意義
自1990年推行住房制度改革以來，中央和國家機關及全國各省（市、區）機關單位已普遍完成職工住宅區“三供一業”改革工作。但我省不少省直機關職工住宅區改革滯后，沒有進行“三供一業”分離，仍然用機關運行經費（含其他公用經費）開支住宅區“三供一業”相關費用，既不符合中央精神，又造成不同單位之間、同一單位職工之間，補助或有或無、或多或少、部分補助了非職工住戶等不均衡、不公平問題，同時，由于使用價格低廉，跑冒滴漏、常明燈、長流水等浪費現象十分突出。為此，必須徹底破除“單位包攬一切”陳舊福利觀念，堅持公平公正、厲行節約、后勤服務社會化的改革方向，鞏固和完善我省住房制度改革成果。通過“三供一業”改革，促進機關轉職能優服務，推動機關后勤服務社會化向縱深發展。各單位必須高度重視，統一思想，狠抓落實。
二、改革范圍、目標、原則
（一）改革范圍。單位范圍：包括在長省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關和工商聯、人民團體，及其所屬人員經費由財政補助的在長事業單位。分離移交范圍：包括與辦公區“三供一業”用房、場地及設備設施。
（二）改革總目標。按照“賬務分離、計量分離、公私分明、發放補貼、禁止暗補”的要求，穩步推進“三供一業”改革。各單位自2017年10月起發放物業服務補貼；2017年12月（試點單位2017年11月）底前完成賬務分離；2018年7月（試點單位2018年3月）底前基本完成分離改造與移交。發放物業服務補貼后，住宅區“三供一業”按市場價實行計量收費，各單位不得以任何形式再向職工住宅區提供“三供一業”相關補助費用。
（三）改革總原則。“三供一業”改革工作，應當堅持“三供一業”社會化、市場化的改革方向；堅持以維修為主、改造為輔和技術合理、經濟合算、運行可靠原則；堅持業主自我管理與社區管理相結合原則；堅持整體移交、有序接收、部門聯動、提質優化、平穩過渡原則。
三、工作機構
成立“三供一業”改革工作協調小組，由省委常委、省委秘書長任組長，省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳分管負責人和省機關事務管理局局長、省直相關部門及長沙市政府分管負責人為成員。協調小組負責“三供一業”改革的日常調度與協調工作，重大問題由省級住房保障工作聯席會議統籌解決。協調小組辦公室設在省機關事務管理局，負責文秘綜合、業務指導、方案初審與報批、檢查驗收等工作；辦公室主任由省機關事務管理局局長擔任，辦公室工作人員從省委辦公廳、省政府辦公廳、省財政廳、省審計廳、省機關事務管理局抽調，實行集中辦公。
四、住宅區“三供一業”分離移交內容及標準
住宅區“三供一業”分離移交內容包括供水、供電、供氣、供熱（熱水、采暖、中央空調）、物業服務的用房、場地及設備設施，相關權證、資料等。供水、供電、供氣用房、場地使用權與設備設施產權按規定移交給屬地供水、供電、燃氣公司；職工住宅區物業服務、供熱（熱水、采暖、中央空調）用房、場地使用權與設備設施產權（或使用權）等按規定移交給業主委員會或業主代表和原產權單位代表組成的管理小組（以下簡稱“管理小組”）。
住宅區“三供一業”檢測維修改造并實現計量分離后，須達到行業規定的基本技術標準，以維護職工的合法權益。
五、檢測維修與改造、分離計量與移交
對各單位職工住宅區“三供一業”用房、場地與設備設施進行必要的檢測維修改造，辦公區與職工住宅區分別計量，賬務分離；住宅區分戶設表、按戶收費，由專業化企業或機構實行社會化管理。
（一）“供水分離”檢測維修與改造范圍，指從進入各單位住宅區紅線內起至各居民用戶的結算表止的生活供水用房、場地及設備設施（含市政壓力可以保證消防要求的生活供水管道上的室外消火栓，市政壓力無法保證消防要求的室外消火栓單獨敷設管道、安裝室外消火栓并配備加壓設施，各單位做好報建等配合工作），包括但不限于管網、計量設備安裝與加壓設備設施的檢測維修改造。檢測維修與改造委托供水公司依據《長沙市住宅供水技術導則》和一戶一表標準具體實施。工程費用根據住宅區住戶數按2000元/戶標準給予補助，不足部分（含公用供水改造支出）由供水公司支持解決。加裝用戶水表的，由用戶自行承擔相關費用。
檢測維修與改造完成后，辦公區用水與住宅區用水分別計量，居民用水與非居民用水分別計量，居民用水抄表到戶，計量收費。
檢測維修與改造完成后，居民用戶表前至住宅區紅線的生活用水用房、場地使用權與設備設施產權移交給供水公司；非居民用水用房、場地使用權及設備設施產權移交給業主委員會或管理小組。
（二）“供電分離”檢測維修與改造范圍，指從居民用電表（含）到公共電網部分的供電用房、場地及設備設施。檢測維修與改造委托供電公司依據《長沙市城市居住區供配電設施建設技術導則（試行）》技術規范實施，供電公司要充分利用原有設備、路徑、材料，兼顧用電需求，按照一戶一表、抄表到戶的標準，統籌考慮住宅小區內非居民用戶，科學制定檢測維修與改造方案。工程費用根據住宅區住戶數按2000元/戶標準給予補助，不足部分（含公用供電改造支出）由供電公司支持解決。加裝用戶電表的，由用戶自行承擔相關費用。
檢測維修與改造完成后，居民用電抄表到戶，計量收費。
檢測維修與改造完成后，居民用戶表前部分的供電用房、場地使用權與設備設施產權移交給供電公司。
（三）“供氣分離”檢測維修與改造范圍，指從居民用電表（含）到公共氣網部分的供氣用房、場地及設備設施。檢測維修與改造由燃氣公司依據相應技術規范組織實施，工程費用由燃氣公司負責承擔。
檢測維修與改造完成后，居民用氣抄表到戶，計量收費。
檢測維修與改造完成后，居民用戶表前部分的供氣用房、場地使用權與設備設施產權移交給燃氣公司。
（四）“供熱（熱水、采暖、中央空調）分離”檢測維修與改造范圍，指從進入集中供熱房起至各居民用戶房內的供熱（熱水、采暖、中央空調）用房、場地及設備設施，包括但不限于分戶計量總表、管道管網、設備設施等購置、安裝、檢測維修與改造。檢測維修與改造由各單位組織實施。工程費用按職工住宅區住戶數供熱（熱水、采暖）不超過4000元/戶、中央空調不超過1000元/戶的標準給予補助，上限控制標準內的費用，由“三供一業”改革工作協調小組辦公室結合各單位實際和評審情況統籌把握，據實結算；費用超過上限控制標準部分的，由各單位自籌解決。
檢測維修與改造完成后，居民供熱（熱水、采暖、中央空調）分戶計量，按戶收費。
檢測維修與改造完成后，表前部分的供熱（熱水、采暖、中央空調）用房、場地使用權與設備設施產權（或使用權）移交給住宅區業主委員會或管理小組。
（五）“物業服務分離”檢測維修與改造范圍，指住宅區內物業服務用房、場地及設備設施。檢測維修與改造由各單位組織實施。工程費用按職工住宅區住戶數不超過1000元/戶的標準給予補助，上限控制標準內的費用，由“三供一業”改革工作協調小組辦公室結合各單位實際和評審情況統籌把握，據實結算；費用超過上限控制標準部分的，由各單位自籌解決。
具備條件的住宅區，各單位應當積極推動成立業主委員會；不具備條件的，可由管理小組在過渡期暫時履行業主委員會職責。
檢測維修與改造完成后，物業服務由業主委員會或管理小組選擇社會化服務企業，按戶收取物業服務費用。
檢測維修與改造完成后，物業服務用房、場地使用權與設備設施產權（或使用權）移交給業主委員會或管理小組。
六、實施步驟
“三供一業”改革工作要嚴格遵循以下步驟，有序推進。
（一）科學制訂方案。各單位于2017年12月底前，制定分離移交實施方案，報“三供一業”改革工作協調小組辦公室。分離移交實施方案應包括本單位“三供一業”基本情況、“三供一業”用房場地及設備設施檢測維修改造內容、分離計量與費用收取方式、移交協議、費用概算等內容，并明確各項工作實施主體、完成時限、費用來源等。“三供一業”改革工作協調小組辦公室會同省財政廳對各單位上報的實施方案進行嚴格審核，把好政策關、程序關、經費關，并于2018年2月底前按程序上報“三供一業”改革工作協調小組審核批準，若涉及重大問題，報省委、省政府批準。
（二）推進維修改造。各單位于2018年4月（試點單位2018年1月）底前，要會同相關部門，按照實施方案要求與職責分工，認真組織，周密部署，統籌推進檢測維修與改造相關項目實施工作；除供水、供電、供氣維修改造分別委托供水公司、供電公司和燃氣公司實施外，要嚴格按程序開展項目的招標采購工作，確保項目實施依法依規，廉潔高效。
（三）做好移交驗收。檢測維修與改造完成后，各單位要組織住宅區“三供一業”各接收方，于2018年6月(試點單位2018年2月)底前，分別簽訂移交協議，做好移交工作，并妥善處理好有關遺留問題。各單位移交工作完成后，于2018年7月（試點單位2018年3月）底前，由各單位和業主委員會（或管理小組）共同提出申請，“三供一業”改革工作協調小組辦公室會同相關部門做好驗收工作。2018年8月底前，“三供一業”改革工作協調小組辦公室匯總情況后，專題向省委深改組報告。
七、按月發放物業服務補貼
（一）按月發放補貼。從2017年10月起，各單位按《湖南省在長省直機關職工住房物業服務補貼辦法》（見附件）發放物業服務補貼，堅決杜絕既享受財政補助又發放物業服務補貼的行為。
（二）取消現有“三供一業”相關補助費用。發放物業服務補貼后，各單位住宅區“三供一業”按市場價實行計量收費，各單位不得以任何形式再向職工住宅區提供“三供一業”相關費用；各職能部門應當加強檢查與監督，確保嚴格執行。
八、建立資金保障與資產劃撥機制
各單位職工住宅區“三供一業”分離移交實施方案獲批后，應嚴格評審“三供一業”分離移交改造費用，省財政廳和各單位均應按照各自職責提供資金保障；在推進“三供一業”改革期間，省財政安排“三供一業”改革工作協調小組辦公室專項工作經費，納入省機關事務管理局年度部門預算，保障改革工作正常推進；供水公司、供電公司和燃氣公司，要按各自職責，提供免費技術服務。
職工住宅區“三供一業”改革工作中相關用房、場地使用權、設備設施產權（或使用權）移交后無償劃歸接收單位使用，由接收單位實施管理；涉及國有資產劃轉的，由各單位登記造冊后，按照國有資產管理相關政策規定辦理劃轉手續。
九、工作要求
（一）加強組織領導。“三供一業”剝離，既是一項重要改革，又是民生實事工程。各單位要統一思想、提高認識，增強改革的主動性、自覺性，在省直機關“三供一業”改革工作協調小組的領導和指導下，積極開展工作，成立“三供一業”改革工作領導小組，主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人，并明確專門班子負責具體落實，確保協調到位、人員到位、經費保障到位。
（二）明確職責分工。各單位負責本單位“三供一業”改革工作的數據統計、方案制定、項目實施、資產與管理服務移交、過渡階段管理與服務工作；供水公司、供電公司、燃氣公司及業主委員會（或管理小組）按照各自職責分工負責技術指導、業務培訓、按規定參與項目實施與資產移交、移交后的管理與服務等工作。
（三）確保平穩過渡。“三供一業”改革工作，事關職工切身利益，涉及人員多、歷史遺留問題多，情況復雜，各單位要切實做好思想政治工作，形成推進改革的合力；要注重溝通協調，及時化解矛盾，確保大局穩定。
附件：湖南省在長省直機關職工住房物業服務補貼辦法
附件
湖南省在長省直機關職工住房物業服務補貼辦法
第一條 為推進在長省直機關職工住宅區物業管理改革，參照國家機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部《關于在京中央和國家機關職工住宅區物業管理和供熱采暖改革的意見》（國管房改〔2014〕504號），根據省委、省政府關于推進省直機關職工住宅區“三供一業”分離移交暨物業服務補貼改革的部署要求以及相關法律法規和制度規定，結合在長省直機關實際，制定本辦法。
第二條 在長省直機關職工物業服務補貼發放范圍：包括在長省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關和工商聯、人民團體及其所屬人員經費由財政補助的在長事業單位的在職、離退休人員。
第三條 職工住房物業服務補貼按每人每月300元的標準發放。
第四條 職工住房物業服務補貼資金，通過合法合規渠道解決，并納入部門預算，相應支出通過基本支出人員經費安排。
第五條 廳局級及以下在職人員和離休人員住房物業服務補貼通過現行工資發放渠道發放，廳局級及以下退休人員住房物業服務補貼由單位發放。
試用期內的新職工暫不發放補貼，待試用期滿任職定級后發放。新調入職工，自調入次月起按月發放物業服務補貼。
第六條 職工和其他業主按照住宅區物業服務合同，采取自行交納方式，向物業服務單位交納物業服務費。
本辦法施行前單位所欠物業服務費，由單位繼續承擔。本辦法施行后，職工所在單位不再交納或者報銷職工物業服務費。
第七條 在長省直其他事業單位參照本辦法執行。職工住房物業服務補貼資金從原資金渠道解決。
第八條 本辦法的具體解釋工作由省機關事務管理局會同省財政廳負責。
第九條 本辦法自發布之日起施行。
