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      湖南省建設(shè)教育強省“十三五”規(guī)劃

      發(fā)布:學(xué)校辦公室 來源:未知 日期:2016-09-12 人氣:
              為進一步推進教育強省建設(shè),如期基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《湖南省建設(shè)教育強省規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件精神,結(jié)合我省實際,制定本規(guī)劃。

      一、基礎(chǔ)和背景

              “十二五”以來,我省建設(shè)教育強省取得了階段性顯著成效,又面臨新的發(fā)展機遇、要求和挑戰(zhàn)。
             (一)“十二五”教育發(fā)展成就
              1.教育事業(yè)全面發(fā)展。2015年,全省學(xué)前教育毛入園率為73.22%,比2010年增加20.52個百分點。小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別為99.97%和99.94%;義務(wù)教育鞏固率為98%;適齡殘疾兒童少年入學(xué)率為90%。高中階段毛入學(xué)率為90%,增加4個百分點。高等教育毛入學(xué)率為40.21%,增加15.21個百分點。各類民辦教育在校生達248.5萬人,增長39.6%。除學(xué)前教育毛入園率略低于全國平均水平外,其他教育發(fā)展指標均高于全國平均水平。

      專欄1  “十二五”規(guī)劃目標完成情況
        2010年實際 2015年
      規(guī)劃目標
      2015年實際
      學(xué)前教育      
      幼兒在園人數(shù)(萬人) 141.91 220 216.63
      學(xué)前三年毛入園率(%) 52.7 65 73.22
      義務(wù)教育      
      在校生(萬人) 694.08 790 711.71
      鞏固率(%) 97.83 98 98
      高中階段教育      
      在校生(萬人) 178.38 176 172.24
      其中:中等職業(yè)教育在校生(萬人) 76.48 88 64.8
      毛入學(xué)率(%) 85.02 90 90
      高等教育      
      在學(xué)總規(guī)模(萬人) 142.52 136 174.88
      在校生(萬人) 131.38 105 149.19
      其中:研究生(萬人) 7.82 8 9.78
      高等職業(yè)教育在校生(萬人) 49 48 50.23
      毛入學(xué)率(%) 25 40 40.21
      終身教育      
      新增勞動力平均受教育年限(年) 12.7 13.5 13.5

      2.教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十二五”期間,全省新增幼兒園6115所,增長78.11%,顯著改善了學(xué)前教育薄弱狀況;順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢,全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)減少2908所,城鎮(zhèn)學(xué)校增加 517所;中職學(xué)校校均規(guī)模增加154人,提高12.6%;新增博士學(xué)位授予單位1所、碩士學(xué)位授予單位2所,新設(shè)置本科學(xué)校5所,高職??茖W(xué)校3所;高校新增一級學(xué)科博士點74個、一級學(xué)科碩士點170個;引導(dǎo)和支持高校新設(shè)立了一批專業(yè)點,停止一批專業(yè)點招生,高校布局及學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)度明顯提高。
      3.教育公平有效推進。農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。進一步落實了進城務(wù)工子女入學(xué)就讀政策,2015年共有54.73萬名進城務(wù)工人員隨遷子女與當?shù)鼐用褡优认硎芰x務(wù)教育。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系進一步完善,實現(xiàn)了從學(xué)前教育到研究生教育的全覆蓋,資助各類家庭經(jīng)濟困難學(xué)生1173.3萬人次。通過大力實施特殊教育提升計劃、全面改薄計劃、貧困地區(qū)專項招生計劃、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,深入實施“陽光高考”,大力促進經(jīng)濟困難家庭大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)等政策,教育公平取得重要進展。
      4.辦學(xué)條件持續(xù)改善。2015年,全省教育經(jīng)費總投入達到1222.32 億元,比2010年增加572.56億元,增長88.12%。“十二五”期間,學(xué)前教育全面完成了第一期“學(xué)前三年行動計劃”,累計建成農(nóng)村公辦幼兒園1571所。義務(wù)教育均衡發(fā)展水平明顯提高,累計投入192億元,建成合格學(xué)校10803所。邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)納入當?shù)乇U闲宰》拷ㄔO(shè)體系,累計建成教師周轉(zhuǎn)宿舍6.7萬余套。新增國家中職基礎(chǔ)能力建設(shè)項目學(xué)校101所,國家級示范(骨干)院校9所。高等學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施與教學(xué)裝備明顯改善,一批高校建設(shè)了新校區(qū), 6所高校進入國家中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)重點工程。教育信息化建設(shè)與應(yīng)用初具規(guī)模,全省“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”覆蓋率分別達到75.49%、72.53%、43.28%。
      5.教育改革不斷深化。出臺了《湖南省教育綜合改革方案(2015-2020年)》。以課堂教學(xué)改革為核心推進基礎(chǔ)教育教學(xué)改革,創(chuàng)建了一批國家級現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)校和省級課改樣板學(xué)校。積極推進職業(yè)教育校企合作育人,引入企業(yè)參與和社會評價機制,創(chuàng)新開展了多部門聯(lián)合的職業(yè)教育技能競賽,完善了職業(yè)院校學(xué)生技能抽查制度和高職學(xué)生畢業(yè)設(shè)計抽查制度。實施了義務(wù)教育教師縣域均衡配置試點,區(qū)域內(nèi)教師交流力度加大。啟動中小學(xué)教師資格考試和定期注冊制度改革,下放了高校職稱評審權(quán)。實施大學(xué)章程建設(shè)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善改革試點。推進教育督導(dǎo)制度創(chuàng)新,實施縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作約談制度、督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)等。深化考試招生制度改革,制定了考試招生制度改革總體方案。深化教育國際交流與合作,中外合作辦學(xué)項目及參加項目學(xué)習(xí)人數(shù)、留學(xué)生數(shù)、公派留學(xué)人員數(shù)等均明顯增長;孔子學(xué)院建設(shè)成效顯著,連續(xù)成功承辦“漢語橋”世界大學(xué)生中文比賽。
      6.教師隊伍素質(zhì)整體提升。堅持把師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊伍建設(shè)的首位,出臺了《關(guān)于加強師德師風(fēng)建設(shè)的若干意見》,建立健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制,全省師德師風(fēng)面貌整體向好。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),出臺對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策,建立中小學(xué)教師定期免費體檢制度,為鄉(xiāng)村教師落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策。加大教師培訓(xùn)力度,累計培訓(xùn)教師47萬人次。完善教師補充機制,通過實施“特崗計劃”和“公費定向培養(yǎng)計劃”等項目,為農(nóng)村學(xué)校輸送合格教師近4萬名。職業(yè)院校專業(yè)教師隊伍建設(shè)得到加強,中、高職院校“雙師型”教師比例分別達44.2%和 58.6%。普通高校高層次人才隊伍建設(shè)取得成效,入選國家級教學(xué)團隊、科技創(chuàng)新團隊、教學(xué)名師、國家“萬人計劃”、新世紀優(yōu)秀人才數(shù)量等均位居全國前7位,新增“兩院”院士11人。
      7.教育質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高?;A(chǔ)教育領(lǐng)域全面推進素質(zhì)教育,獲國家基礎(chǔ)教育成果獎12項。職業(yè)教育大力推進基礎(chǔ)能力建設(shè),積極開展校企合作辦學(xué),共立項建設(shè)國家骨干高職院校4所、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校38所;立項建設(shè)了一批省級卓越中、高職院校和示范性(骨干)中、高等職業(yè)院校,示范性特色專業(yè)(群)和職業(yè)教育集團。高校大力推進教學(xué)質(zhì)量工程和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程建設(shè),新增國家級教學(xué)平臺51個,國家級創(chuàng)新平臺17個;24個學(xué)科進入ESI全球排名前1%。整體實力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。
      (二)“十三五”教育面臨的形勢
      1.存在的主要問題
      一是教育發(fā)展不均衡,熱點難點問題仍較突出。區(qū)域、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡,農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯落后于城市和縣鎮(zhèn);校際之間教學(xué)設(shè)施和師資水平的差距仍然較大,“入園難”、“擇校熱”、“大班額”等問題還比較突出。二是教育投入保障水平有待提高。受財力水平制約,部分教育階段生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費與全國平均水平相比仍有一定差距。教師待遇總體偏低,中小學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校建設(shè)與改造、高中教育負債化解、高校教學(xué)條件設(shè)施及信息化建設(shè)任務(wù)艱巨。三是教育體制機制有待進一步理順。部分教育投入政策未能得到有效落實,教師編制管理等制度執(zhí)行不到位,教育發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。四是教師隊伍結(jié)構(gòu)問題凸顯。農(nóng)村教學(xué)點師資短缺,學(xué)前教育合格師資不足,義務(wù)教育教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)矛盾突出,職業(yè)院校專業(yè)課教師特別是“雙師型”教師比例較低,高等學(xué)校高水平拔尖人才不足,特殊教育專業(yè)師資缺乏。五是教育系統(tǒng)自身治理能力有待進一步提高。政策法規(guī)貫徹不力,依法治教有待加強?,F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)相對滯后,管辦評分離機制尚未完全形成。
      2.面臨的機遇與挑戰(zhàn)
      “十三五”時期,經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化深入發(fā)展,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā),治理體系深刻變化,經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài),我省教育面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。
      從機遇看,我國全面建成小康社會,“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略深入實施,國家區(qū)域戰(zhàn)略加快向中西部地區(qū)傾斜,推出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”重大決策部署,突出以改革發(fā)展成果增進全體人民福祉,為我省教育改革發(fā)展提供了廣闊空間和強勁動力。我省成為內(nèi)陸開放前沿,產(chǎn)業(yè)核心競爭力特別是科技和教育水平持續(xù)提升,人力資本累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn),新型“五化同步”和“三量齊升”“一核三極四帶多點”著力推進,為教育改革創(chuàng)新提供了良好環(huán)境和重要基礎(chǔ),我省教育進入大有作為重要戰(zhàn)略機遇期。
      從挑戰(zhàn)看,我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段,“全面二孩”政策實施,人民群眾對教育的多元化多樣性需求進一步增強,教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為新的關(guān)注熱點;深入推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,對教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出更高要求。我省經(jīng)濟社會發(fā)展還不充分,財政經(jīng)濟對教育的支撐保障能力不強;教育精準扶貧任務(wù)艱巨;學(xué)校安全和師生安全風(fēng)險增多,維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定壓力增大,我省教育改革發(fā)展面臨諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)。
      二、總體構(gòu)想
      (一)指導(dǎo)思想
      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,落實“四個全面”戰(zhàn)略布局,全面貫徹黨的教育方針。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,深入實施教育強省戰(zhàn)略,加速教育現(xiàn)代化進程;堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念,圍繞提高質(zhì)量、促進公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)三大任務(wù),著力推進教育領(lǐng)域綜合改革;堅持立德樹人,遵循教育規(guī)律,促進人的全面發(fā)展;堅持分類指導(dǎo),全面推進依法治教,主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài),提升教育滿意度,為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南發(fā)揮好關(guān)鍵支撐作用。
      (二)總體目標
      到2020年,全省教育發(fā)展水平和綜合實力進入全國先進行列,基本建成教育強省,基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本建成人力資源強省。
      體系結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各級各類教育協(xié)調(diào)貫通,辦學(xué)體制機制科學(xué)合理,教育供給形式內(nèi)容更加豐富。學(xué)前教育發(fā)展水平大幅提升,義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,高中階段教育全面普及,現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成,高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展取得重大進展,終身教育體系基本形成。
      支撐條件更加完善。各級各類教育基礎(chǔ)設(shè)施和教育信息化技術(shù)裝備達到國家規(guī)定標準,師資隊伍整體水平進入全國先進行列,生均教育經(jīng)費投入達到或接近全國平均水平。
      治理能力顯著增強。教育管理體制日益完善,教育決策科學(xué)化、民主化程度進一步提高,管辦評分離機制健全,現(xiàn)代學(xué)校制度全面完善,教育開放不斷擴大,教育發(fā)展活力明顯增強。
      教育質(zhì)量持續(xù)提升。素質(zhì)教育深入推進,教育目的和各級各類學(xué)校培養(yǎng)目標全面達成,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得重大進展,教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強。
      教育公平惠及全民。城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)體系全面覆蓋,優(yōu)質(zhì)教育資源大幅擴充,人才培養(yǎng)與考試招生制度不斷完善,教育精準扶貧任務(wù)全面完成,教育發(fā)展成果全民共享。
      (三)事業(yè)發(fā)展目標
      1.學(xué)前教育。普及學(xué)前三年教育,毛入園率達到85%。0-3歲嬰幼兒早期教育有較大發(fā)展。
      2.義務(wù)教育。小學(xué)適齡人口入學(xué)率、初中適齡人口入學(xué)率均達到99%,九年義務(wù)教育鞏固率保持98%以上,初中畢業(yè)生升學(xué)率達到95%。
      3.高中階段教育。高中階段教育毛入學(xué)率達到93%左右,中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
      4.職業(yè)教育?,F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度完善,現(xiàn)代職業(yè)教育體系架構(gòu)基本建成,職業(yè)教育辦學(xué)實力和服務(wù)能力明顯增強。
      5.高等教育。在學(xué)總規(guī)模達到190萬人,其中研究生11萬人,普通本、??粕?25萬人,高等教育毛入學(xué)率達到50%。
      6.終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展,職業(yè)教育和普通教育相互溝通,職前教育和職后教育有效銜接,繼續(xù)教育參與率大幅提升。勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年。
      專欄2  “十三五”規(guī)劃目標
        2015年實際 2020年規(guī)劃目標
      學(xué)前教育    
      幼兒在園人數(shù)(萬人) 216.63 260
      學(xué)前三年毛入園率(%) 73.22 85
      義務(wù)教育    
      在校生(萬人) 711.71 800
      鞏固率(%) 98 98
      高中階段教育    
      在校生(萬人) 172.24 185
      毛入學(xué)率(%) 90 93
      高等教育    
      在學(xué)總規(guī)模(萬人) 174.88 190
      在校生(萬人) 149.19 165
      其中:研究生(萬人) 9.78 11
      毛入學(xué)率(%) 40.21 50
      終身教育    
      勞動年齡人口平均受教育年限(年) 10.4 10.8
      三、重點任務(wù)
      (一)落實立德樹人根本任務(wù)
      探索建立大、中、小學(xué)德育體系。堅持育人為本、德育為先,圍繞立德樹人的根本任務(wù),把社會主義核心價值觀貫穿于各級各類教育,落實到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié),覆蓋到所有學(xué)校和受教育者,形成課堂教學(xué)、社會實踐、校園文化多位一體的育人平臺。適應(yīng)青少年身心特點和成長規(guī)律,深化未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育,構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育課程體系和教材體系,創(chuàng)新中小學(xué)德育課和高校思想政治理論課教育教學(xué),推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學(xué)生頭腦。完善實踐教育教學(xué)體系,開發(fā)實踐課程和活動課程,加強實踐育人基地建設(shè),打造一批學(xué)生社會實踐活動基地。
      加強高校思想政治教育。加強馬克思主義學(xué)院和思政課程建設(shè),打造一批馬克思主義教學(xué)與科研團隊,努力提高課程教學(xué)質(zhì)量。實施大學(xué)生思想道德素質(zhì)提升工程,推進日常思想政治教育項目化建設(shè),引導(dǎo)高校創(chuàng)新工作方式方法,不斷增強工作針對性和實效性。深入開展理想信念教育和愛國主義教育,不斷強化大學(xué)生的愛國意識和民族意識。實施大學(xué)生心理素質(zhì)提升計劃,加強對大學(xué)生的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。實施校園文化品牌戰(zhàn)略,傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,建設(shè)具有時代特色、體現(xiàn)時代要求的大學(xué)文化。
      (二)提升學(xué)前教育發(fā)展水平
      加快發(fā)展公辦幼兒園。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃,以縣市區(qū)為單位制定幼兒園總體布局規(guī)劃,合理確定公辦園布局,逐年安排新建、改擴建一批公辦園。加大農(nóng)村公辦園建設(shè)力度。城鎮(zhèn)小區(qū)按國家和地方相關(guān)規(guī)定建設(shè)幼兒園,配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排,舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦園。支持多種體制幼兒園發(fā)展,提升服務(wù)能力。
      專欄3  農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)工程
      到2017年實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所公辦中心幼兒園,到2020年,合格標準幼兒園達到85%以上,簡易標準幼兒園控制在15%以內(nèi),基本形成縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。
      積極扶持普惠性民辦幼兒園。落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策,多種方式吸引社會力量辦園。根據(jù)普惠性資源布局和幼兒入園需求,認定一批普惠性民辦園,通過政府購買服務(wù)、減免租金、培訓(xùn)教師等方式,支持民辦園提供普惠性服務(wù)。鼓勵民辦園提供多形式、多層次的學(xué)前教育服務(wù),滿足社會不同需求。到2020年,力爭公辦和普惠性幼兒園達到50%以上。
      推進優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)。積極鼓勵公辦、民辦幼兒園創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)園,并以承辦新園、托管薄弱園等形式擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。積極探索交流互助、資源共享、優(yōu)勢互補的聯(lián)合共建機制,定期開展多形式的結(jié)對幫扶活動,幫助薄弱幼兒園提高辦園水平。
       (三)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展
      加強義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。在全面完成完全小學(xué)以上合格學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)上,實施標準化學(xué)校建設(shè),基本實現(xiàn)辦學(xué)條件現(xiàn)代化。將非完全小學(xué)和教學(xué)點建設(shè)比照完全小學(xué)以上合格學(xué)校建設(shè)納入省政府重點民生實事項目加以推進,確保2020年全部完成建設(shè)任務(wù)。組織實施“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件”工程,確保到2018年全省所有義務(wù)教育薄弱學(xué)校在辦學(xué)條件等方面達到底線要求。
      專欄4  義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工程
      2018年完成“全面改薄”,到2020年徹底改善全部非完全小學(xué)和教學(xué)點的基本辦學(xué)條件。加強學(xué)校校舍和教學(xué)儀器設(shè)備建設(shè),到2020年90%的義務(wù)教育學(xué)校達到標準化學(xué)校要求。
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源。省、縣兩級人民政府建立健全義務(wù)教育發(fā)展城鄉(xiāng)一體化機制,教育資源配置向農(nóng)村傾斜,整體提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和水平。市州、縣市區(qū)人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)人口變化和城鎮(zhèn)化進程,按照就近入學(xué)原則,在保障公辦義務(wù)教育學(xué)位的基礎(chǔ)上,科學(xué)、合理布局義務(wù)教育學(xué)校,并根據(jù)實際情況提供師生?。模┧奚顥l件、交通安全等基本保障。依法保障進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。
      創(chuàng)新義務(wù)教育發(fā)展模式??h級人民政府根據(jù)縣域內(nèi)義務(wù)教育辦學(xué)實際,推進實施學(xué)區(qū)化管理,鼓勵建立學(xué)校聯(lián)盟,同層次學(xué)校之間結(jié)對扶持、聯(lián)合辦學(xué)。支持探索集團化辦學(xué),發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用;提倡對口幫扶,有計劃地對口援建農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校。
      提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。實施特殊教育提升計劃,建立完善殘疾兒童少年常規(guī)篩查登記制度,全面實施各項特殊教育工程,落實殘疾兒童少年“零拒絕”。進一步完善縣級隨班就讀支持保障體系,擴大隨班就讀規(guī)模,提高隨班就讀教育質(zhì)量。發(fā)揮特殊教育學(xué)校的骨干作用,支持特殊教育學(xué)校擴大招生規(guī)模、增加招生類別,積極發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。市州中心特殊教育學(xué)校建成招收視障、聽障、智障三類殘疾學(xué)生的綜合性學(xué)校。以縣市區(qū)為單位,依托學(xué)校開展送教服務(wù)工作,力爭使不能到校的重度殘疾兒童少年完成九年義務(wù)教育。
      (四)普及高中階段教育
      促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展并重,促進普職協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化普通高中學(xué)校布局,形成滿足需求、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的普通高中學(xué)校格局。研究建立普通高中經(jīng)費保障機制,引導(dǎo)市縣加大保障力度,切實改善薄弱高中基本辦學(xué)條件,積極扶持農(nóng)村貧困地區(qū)、民族地區(qū)高中學(xué)校建設(shè)。按照政府性債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定進一步加強普通高中債務(wù)管理,嚴格控制新增債務(wù),探索債務(wù)化解辦法,拓寬償債資金渠道,督促市縣分類化解債務(wù)。鼓勵學(xué)校之間結(jié)成“幫扶對子”,基本消除薄弱學(xué)校。加強中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過兼并、托管、合作辦學(xué)等形式,整合辦學(xué)資源,對定位不明確、辦學(xué)質(zhì)量低、服務(wù)能力弱的學(xué)校實行調(diào)整改造或兼并重組,每個縣市區(qū)重點辦好一所示范(骨干)公辦中等職業(yè)學(xué)校。統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作,合理控制普通高中發(fā)展節(jié)奏,力爭普通高中和中職學(xué)校在校生規(guī)模大體相當。
      全面提升高中階段學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。探索培養(yǎng)創(chuàng)新人才的科學(xué)途徑,加強與高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)系,極大地豐富教育教學(xué)資源,通過加強綜合類、實踐類和選修類課程建設(shè),突出創(chuàng)新精神與實踐能力培養(yǎng)。以學(xué)科特色為基礎(chǔ),為在某一領(lǐng)域具有興趣與潛能的學(xué)生構(gòu)筑合適的教育平臺。加強職業(yè)類、技術(shù)類內(nèi)容的教育及實踐,培養(yǎng)動手能力,為學(xué)生職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。支持普通高中學(xué)校以人才培養(yǎng)模式改革為核心,深入開展現(xiàn)代教育實驗學(xué)校建設(shè)。
      實施普通高中多樣化發(fā)展計劃。進一步鞏固與完善示范高中、綜合高中和特色高中辦學(xué)模式。繼續(xù)辦好示范高中,積極推進特色高中和綜合高中建設(shè)。繼續(xù)鼓勵、支持普通高中分類規(guī)劃、分類建設(shè)、分類發(fā)展。分類制定普通高中資源配置、隊伍建設(shè)、課程建設(shè)、教育教學(xué)管理與教學(xué)質(zhì)量評價標準,建立完善適應(yīng)普通高中多樣化發(fā)展的管理與評價制度,促進普通高中辦出自身特色。
      (五)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
      進一步完善職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求,積極開展中高職銜接試點,加強中高等職業(yè)教育統(tǒng)籌;建立和完善本科院校與中等職業(yè)教育和??茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育的銜接機制,適當擴大招收在職技術(shù)技能人員和中職高職畢業(yè)生的比例。積極探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。鼓勵本科高等學(xué)校與示范性高等職業(yè)學(xué)校通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式培養(yǎng)高層次應(yīng)用技術(shù)人才;促進職業(yè)教育與各類教育溝通銜接,為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。
      實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程。實施“卓越職業(yè)院校建設(shè)計劃”,遴選建設(shè)一批行業(yè)背景突出、區(qū)域特色鮮明、對接產(chǎn)業(yè)緊密、辦學(xué)定位準確、辦學(xué)成效突出的卓越職業(yè)院校。實施“特色專業(yè)體系建設(shè)計劃”,對接區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)每所高職重點建設(shè)2-3個特色專業(yè)群、3-5個特色專業(yè);引導(dǎo)每個市州建好3-5個中職特色專業(yè)群,每所中等職業(yè)學(xué)校辦好2-3個特色專業(yè)。實施“農(nóng)村職業(yè)教育攻堅計劃”,推動每個農(nóng)村縣市重點辦好示范性(骨干)公辦中等職業(yè)學(xué)校;積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民;實施“專業(yè)教師隊伍素質(zhì)提升計劃”,整體提升職業(yè)院校師資隊伍水平。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),支持一批職業(yè)院校改善基本辦學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)條件。
      專欄5  職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程
      卓越職業(yè)院校建設(shè)計劃。到2020年,全省遴選建設(shè)30所左右國內(nèi)一流、國際知名的卓越職業(yè)院校。
      特色專業(yè)體系建設(shè)計劃。到2020年,中、高職各立項建設(shè)30個左右省級示范性特色專業(yè)群。
      農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅計劃。全省87個農(nóng)村縣市,每個縣市建設(shè)好1所示范(骨干)公辦農(nóng)村中職學(xué)校。
      職業(yè)院校對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)項目。到2020年,支持30所左右高職院校、100所左右中職學(xué)校每所學(xué)校建設(shè)1個生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地。
      職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持50所左右中職學(xué)校、5所高職學(xué)院改善基本辦學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)條件,強化相關(guān)專業(yè)建設(shè);支持4所普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,重點加強實驗實訓(xùn)環(huán)境、平臺和基地建設(shè)。
      深入推進校企合作。加強職業(yè)教育校企合作立法建設(shè),明確校企合作中政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和職業(yè)院校的責(zé)、權(quán)、利。積極推動校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學(xué)徒制試點,推行認識實習(xí)、跟崗實習(xí)、頂崗實習(xí)等多種實習(xí)形式。完善職業(yè)教育集團化辦學(xué)制度,充分發(fā)揮省級職教集團校企合作戰(zhàn)略平臺作用,推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)開展經(jīng)常性協(xié)作對話,建立行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能人才需求、預(yù)測與發(fā)布機制,推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共生發(fā)展。
      建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展長效保障機制。繼續(xù)發(fā)揮好職業(yè)教育聯(lián)席會議制度、職業(yè)教育宣傳活動周制度作用,修訂完善職業(yè)院校機構(gòu)編制標準;督促市、縣政府落實好加快發(fā)展有地方特色現(xiàn)代職業(yè)教育的各項保障措施,推動湖南現(xiàn)代職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。
      (六)促進高等教育創(chuàng)新發(fā)展
      實施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)計劃。立足科學(xué)發(fā)展前沿、國家重大戰(zhàn)略需求和湖南經(jīng)濟社會發(fā)展需要,引導(dǎo)和支持具備一定實力的高水平大學(xué)和學(xué)科瞄準世界和全國一流,匯聚優(yōu)質(zhì)資源,建設(shè)一流師資隊伍,培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才,提升科學(xué)研究水平,傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化,產(chǎn)出一流成果,著力推進成果轉(zhuǎn)化,在支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展等方面發(fā)揮重大作用。
      專欄6  一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)計劃
      建設(shè)8所高水平大學(xué)、40個一流學(xué)科、190個特色學(xué)科(含40個交叉前沿學(xué)科群)、80個特色培育學(xué)科,推動若干高校和學(xué)科進入世界或全國前列。
      加強應(yīng)用型本科高校建設(shè)。主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要,引導(dǎo)和支持一批本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,大力推進應(yīng)用型本科高校建設(shè)。貫徹落實國家關(guān)于引導(dǎo)普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的政策措施,積極探索應(yīng)用型本科高校建設(shè)發(fā)展有效途徑,對應(yīng)用型本科高校建設(shè)在政策、資金等方面給予傾斜支持。
      提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。深入實施“本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”,立項資助建設(shè)一批綜合改革試點專業(yè)、示范專業(yè)、優(yōu)質(zhì)開放課程和教改項目。調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展與我省支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè),調(diào)整撤并布點過多、就業(yè)困難、缺乏社會需求的專業(yè)。深化人才培養(yǎng)模式改革,全面推進學(xué)分制和專業(yè)輔修制,推進理論教學(xué)與實踐教學(xué)、公共課與專業(yè)課、主修與輔修的有機統(tǒng)一,實施卓越工程師、醫(yī)生、法律人才、農(nóng)林人才等 “卓越人才培養(yǎng)”計劃,培養(yǎng)優(yōu)秀復(fù)合型人才。建設(shè)與湖南經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的學(xué)位授權(quán)體系,推動學(xué)位授予單位開展學(xué)位點合格評估和動態(tài)調(diào)整工作,新增一批博士、碩士、學(xué)士授予單位和授權(quán)學(xué)科。堅持開展研究生學(xué)位論文評優(yōu)和抽檢工作,實施研究生教育質(zhì)量年度報告制度,健全研究生教育質(zhì)量保障體系。提高研究生教育國際化水平。
      加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。大力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,更新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念,健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系,實施大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)與創(chuàng)新實驗計劃,建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心和基地,著力培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。實施研究生教育創(chuàng)新工程和專業(yè)能力提升工程,推動高校開展研究生課程建設(shè)改革,大力促進研究生創(chuàng)新能力和實踐能力培養(yǎng)。
      專欄7  高等教育質(zhì)量提升計劃
      本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程。立項資助250個開放共享的專業(yè)類校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心、250個大學(xué)生校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地、300門優(yōu)質(zhì)在線開放課程、100個綜合改革示范專業(yè)、100個特色示范專業(yè)、3200個左右省級教改項目、5000個左右大學(xué)生創(chuàng)新實驗項目。
      研究生教育創(chuàng)新工程和專業(yè)能力提升工程。立項資助50期研究生暑期學(xué)校、60個左右研究生創(chuàng)新論壇分論壇、150個研究生校外實踐基地,舉辦40-50個研究生專業(yè)能力競賽活動和40-50個學(xué)科院長論壇,資助全省高校研究生開展暑期專業(yè)實踐活動。
      高校基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持6所普通本科高校改善教學(xué)、實訓(xùn)等基礎(chǔ)辦學(xué)條件,提升學(xué)生創(chuàng)新精神、實踐水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,帶動全省高等教育質(zhì)量整體提升。
      提升高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。實施一流科學(xué)家培育引進計劃,加快培養(yǎng)和引進一批活躍在國際學(xué)術(shù)前沿、具有重大影響力的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和拔尖創(chuàng)新人才。實施高??萍脊リP(guān)和成果轉(zhuǎn)化計劃,提高高?;A(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性、社會公益和戰(zhàn)略高技術(shù)研究的水平和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力,建設(shè)好“湖南省大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園”。深入實施“2011計劃”,建好一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”,提升高校人才、學(xué)科、科研三位一體的協(xié)同創(chuàng)新能力。實施新型高校智庫建設(shè)推進計劃,提升高校哲學(xué)社會科學(xué)服務(wù)社會管理創(chuàng)新的能力。深化以改進科研評價為重點的高??蒲芯C合改革,完善知識和技術(shù)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移、擴散機制。
      (七)加快發(fā)展民辦教育
      加大對民辦教育支持力度。全面清理對民辦學(xué)校的歧視政策,完善促進民辦教育發(fā)展政策體系。加大財政支持力度,完善政府補貼和購買民辦學(xué)校服務(wù)制度。取消民辦學(xué)校收費審批、備案制度,實施民辦學(xué)校自主定價、收費公示制度,建立市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)督的價格機制。
      創(chuàng)新民辦教育辦學(xué)模式。探索實施民辦學(xué)校分類登記、分類管理,建立非營利性和營利性民辦學(xué)校差別性扶持政策體系,給予非營利性民辦學(xué)校同級同類公辦學(xué)校支持。探索政府與社會資本合作模式,鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理。探索混合所有制辦學(xué)模式,鼓勵國家機構(gòu)以外的社會組織和個人以資本、知識、技術(shù)、管理、品牌等要素參與舉辦民辦學(xué)校,允許公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間相互購買管理服務(wù)、教育資源、科研成果等。支持辦學(xué)實力強、教育質(zhì)量高、社會信譽好的營利性教育機構(gòu)上市融資、集團式發(fā)展,多途徑擴大教育資源。
      保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益。落實《民辦教育促進法》規(guī)定,依法保障民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。民辦學(xué)校應(yīng)依法聘用教師,明確雙方的權(quán)利義務(wù),并按合同規(guī)定及時兌現(xiàn)教職工的工資、福利待遇,為教職工繳納社會保險費、住房公積金等。加強對民辦學(xué)校教師合法權(quán)益落實情況的督查。
      (八)統(tǒng)籌促進終身教育發(fā)展
      創(chuàng)新繼續(xù)教育工作機制。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會支持、全面參與原則,依托和利用現(xiàn)有教育資源,廣泛調(diào)動全社會力量共同參與,積極探索構(gòu)建具有湖南特色的終身教育體系。
      推進開放大學(xué)建設(shè)。推動建立湖南開放大學(xué),依托其辦學(xué)系統(tǒng)構(gòu)建全民終身教育公共服務(wù)體系。改革和完善成人教育教學(xué)管理機制,實現(xiàn)成人教育資源共建共享。建立全省終身教育公共服務(wù)平臺,匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源,努力提供多層次全方位的職業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。建立“學(xué)分銀行”和個人學(xué)習(xí)賬號,推進學(xué)習(xí)成果認證、積累和轉(zhuǎn)換制度,促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通。
      加快普及社區(qū)教育。充分發(fā)揮國家和省級社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)的示范、輻射作用,在全省遴選建設(shè)一批社區(qū)教育示范區(qū),加強社區(qū)教育資源庫建設(shè),努力滿足人民群眾多樣化的終身學(xué)習(xí)需求。積極探索社區(qū)學(xué)院建設(shè)模式,利用已有的各類教育資源,依托具備條件的教育機構(gòu),建立融職業(yè)培訓(xùn)、自學(xué)助考、現(xiàn)代遠程教育和其他成人教育于一體的社區(qū)教育平臺。大力推進老年教育、家庭教育以及家長學(xué)校教育。
      (九)大力推進教育扶貧
      加速民族教育發(fā)展。制定實施《湖南省關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》。擴大民族地區(qū)教育信息化建設(shè)、教育基地建設(shè)和教師隊伍建設(shè)項目,加大民族教育投入。完善民族地區(qū)小學(xué)校長掛職學(xué)習(xí)和義務(wù)教育階段英語教師“歆語”培訓(xùn)機制。實施少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)支持計劃。深入開展“三區(qū)”支教活動。健全內(nèi)地民族學(xué)生教育管理服務(wù)和援藏援疆工作機制。
      實施貧困學(xué)生精準資助工程。全面推進精準資助,逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費,率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費,完善學(xué)前教育資助制度。加大對貧困地區(qū)和特殊困難群體學(xué)生的資助力度。健全貧困家庭學(xué)生寄宿生活補助機制,繼續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。做好家庭貧困大學(xué)生就業(yè)幫扶工作。
      加強貧困地區(qū)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。統(tǒng)籌各級政府及其職能部門資源,重點面向全省51個貧困縣建檔立卡貧困家庭,組織開展職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。重點加強武陵山片區(qū)和羅霄山片區(qū)高中階段教育資源建設(shè),使貧困地區(qū)未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進入中等職業(yè)學(xué)校就讀。加大面向貧困地區(qū)招生傾斜力度,落實面向貧困地區(qū)和農(nóng)村學(xué)生專項招生計劃。建立貧困地區(qū)農(nóng)村教育高層次骨干人才引進機制,探索建立貧困村農(nóng)村中小學(xué)教師顧問制度和職業(yè)學(xué)校教師掛職制度。支持高等學(xué)校與貧困地區(qū)骨干企業(yè)深化合作,支持省屬高等學(xué)校駐村建設(shè)扶貧工作。
      實施學(xué)校結(jié)對幫扶工程。每年設(shè)立30項扶貧攻堅專項課題,支持高等學(xué)校圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧致富開展科學(xué)研究。選取中心城市基礎(chǔ)教育各級各類優(yōu)質(zhì)學(xué)校與貧困地區(qū)對應(yīng)學(xué)段學(xué)校開展結(jié)對幫扶工作,支持示范性高職院校對口支援貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校,支持省屬綜合實力較強高校分別與吉首大學(xué)、湖南科技學(xué)院、邵陽學(xué)院、懷化學(xué)院、湘南學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院建立對口支援關(guān)系。
      (十)推進教育綜合改革
      深化人才培養(yǎng)模式改革。探索學(xué)生身心和個性發(fā)展教育模式,深化課程教學(xué)改革,加強和改進學(xué)校法制教育,強化體育、藝術(shù)、健康和國防教育課程建設(shè),加快發(fā)展青少年校園足球。健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制,完善校企融合產(chǎn)學(xué)研一體化的教育教學(xué)模式。推進全面學(xué)分制、導(dǎo)師制、主輔修和學(xué)生自主選擇專業(yè)、自主選擇課程等教學(xué)管理制度改革,推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式,建設(shè)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與服務(wù)體系。
      創(chuàng)新教育資源配置機制。加大幼兒園建設(shè)力度,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。實施義務(wù)教育階段學(xué)校成片統(tǒng)籌管理,建立學(xué)校集群式發(fā)展模式,推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校組建學(xué)校聯(lián)盟和委托管理薄弱學(xué)校,實現(xiàn)學(xué)區(qū)和集團內(nèi)課程、教師、設(shè)施設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源共享。完善義務(wù)教育資源配置向農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜機制。推進職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享。加強高等教育公共資源平臺建設(shè),構(gòu)建高等教育區(qū)域性公共資源保障體系。健全學(xué)段全覆蓋的學(xué)生資助體系,完善國家獎助學(xué)金動態(tài)調(diào)整機制。探索建立以質(zhì)量為核心的績效撥款制度,形成分類支持、競爭發(fā)展的新機制。
      推進考試招生制度改革。健全義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度,完善劃片入學(xué)方案。改進高中階段學(xué)校招生工作機制,實行優(yōu)質(zhì)高中招生名額按不低于50%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法,引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流。建立健全中小學(xué)生成長記錄制度和學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度,完善初、高中學(xué)業(yè)水平考試制度。建立基于統(tǒng)一高考與高中學(xué)業(yè)水平考試、參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。減少和規(guī)范高考加分政策,建立合理規(guī)范的高校招生扶助和激勵機制。完善和規(guī)范高校自主招生、高職院校單獨招生、對口升學(xué)等制度。探索研究生招生錄取制度改革,逐步建立博士生選拔“申請-考核”機制。深入實施考試招生“陽光工程”。
      深化教育管理體制改革。落實省級教育統(tǒng)籌權(quán),加大簡政放權(quán)力度,進一步明確各級政府教育管理權(quán)限和職責(zé)范圍,優(yōu)化市、縣兩級政府教育管理職能,推動省向市縣、政府向?qū)W校放權(quán),推動管辦評分離,深化“放管服”改革。深化教育行政審批制度改革,規(guī)范教育行政審批程序,推行清單管理方式。改進教育管理方式,綜合運用法律、政策、規(guī)劃、標準、財政撥款、信息服務(wù)和監(jiān)督評價等措施,引導(dǎo)和督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。
      健全教育督導(dǎo)監(jiān)控體系。完善督政、督學(xué)、監(jiān)測“三位一體”的教育督導(dǎo)工作體系。全面推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。依法對各級各類教育實施督導(dǎo)和監(jiān)測評估。完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報告發(fā)布制度,建立健全公示、公告、獎懲、限期整改和復(fù)查機制。探索地方政府履行教育職責(zé)評價,完善和落實縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作約談制度,健全教育問責(zé)機制。開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測、教育滿意度測評,完善以縣市區(qū)為主體的建設(shè)教育強省推進教育現(xiàn)代化分類監(jiān)測體系,加強分類指導(dǎo)。支持專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價。探索采取政府購買服務(wù)或者專項委托實施教育評估、評價、評審、抽樣調(diào)查、監(jiān)測等方面具體操作事務(wù)。推動各級各類學(xué)校開展自我評價。完善省級教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機制,建立健全多元化教育質(zhì)量評價制度、人才培養(yǎng)工作評估和監(jiān)控體系。完善高校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。推進工程、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)認證,鼓勵支持高校探索國際評估。
      (十一)推進國際交流與合作
      深化國際學(xué)術(shù)交流合作。支持高校以國家目標和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,瞄準國際科技前沿,積極參與雙邊、多邊和區(qū)域性、全球性學(xué)術(shù)交流合作,助力一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),大力加強學(xué)科專業(yè)、精品課程和高水平教師隊伍建設(shè),建立高層次國際學(xué)術(shù)交流合作平臺,促進高校科技國際協(xié)同創(chuàng)新,大力提高國際學(xué)術(shù)交流合作的層次和水平,提高高校的綜合實力和國際競爭力。
      支持國際合作辦學(xué)。積極拓展國際合作辦學(xué)的廣度和深度,做好優(yōu)質(zhì)教育資源的引進、消化、吸收和融合創(chuàng)新。著重推進高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)。借鑒國際先進教育理念和辦學(xué)經(jīng)驗,引進優(yōu)質(zhì)辦學(xué)模式、課程體系和教材。加強中外合作辦學(xué)管理,指導(dǎo)高校積極開展專業(yè)認證及評估,加強信息公開,建立合作辦學(xué)成功經(jīng)驗共享機制。探索境外辦學(xué)模式,穩(wěn)妥推進境外辦學(xué)。
      加強國際人才培養(yǎng)。支持中外大學(xué)間教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認和學(xué)位互授聯(lián)授。擴大公派出國留學(xué)規(guī)模,大幅提高具有海外學(xué)習(xí)研修經(jīng)歷的教師比例,擴大來華留學(xué)生教育規(guī)模,提高來湘攻讀研究生的留學(xué)生比例。支持高校開展優(yōu)秀學(xué)生雙向交流和聯(lián)合培養(yǎng)。推動來華留學(xué)生品牌專業(yè)和品牌課程建設(shè),加強留學(xué)生管理,提高留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。建立健全留學(xué)生畢業(yè)生、漢語教師志愿者和孔子學(xué)院漢語教師人才庫。
      加強中外人文交流。支持各級各類學(xué)校與國(境)外學(xué)校開展人文交流,打造中外人文交流品牌項目。服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略,促進與沿線國家的教育交流與合作。深化與港澳臺合作,創(chuàng)新合作模式,豐富交流內(nèi)容。加強孔子學(xué)院平臺建設(shè),拓寬教育交流領(lǐng)域,辦好“漢語橋”世界大學(xué)生中文比賽。
      (十二)加強教師隊伍建設(shè)
      加強各級各類教師隊伍建設(shè)。堅持把教師隊伍建設(shè)作為重中之重,不斷提升師資隊伍整體素質(zhì)。中小學(xué)幼兒園教師隊伍建設(shè)以農(nóng)村教師為重點,大力改善教師隊伍結(jié)構(gòu),切實增強農(nóng)村教師職業(yè)吸引力,激勵更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教。完善職業(yè)院校“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系,健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教制度;加強職業(yè)院校專業(yè)帶頭人培養(yǎng)、教學(xué)名師遴選和教學(xué)團隊建設(shè)工作,建立名師(名專家)工作室。加強高校教師隊伍建設(shè),穩(wěn)定高校教師隊伍,積極培養(yǎng)高端教育人才。啟動實施高校教學(xué)名師特殊支持計劃;加強研究生指導(dǎo)教師隊伍建設(shè),建設(shè)專業(yè)學(xué)位研究生“雙師型”導(dǎo)師隊伍,強化對青年導(dǎo)師和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng);進一步做好芙蓉學(xué)者、學(xué)科帶頭人、青年骨干教師、國內(nèi)訪問學(xué)者的評選與管理工作;力爭一批優(yōu)秀人才入選國家“高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計劃”; 重點支持省級重點學(xué)科、省級示范特色專業(yè)和特色專業(yè)帶頭人與骨干團隊建設(shè),培養(yǎng)造就若干名國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和能領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)科進入國際先進水平的領(lǐng)軍人才。
      實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。穩(wěn)步推進實施農(nóng)村初中、小學(xué)、幼兒園、特殊教育、中職專業(yè)課教師公費定向培養(yǎng)計劃,探索實施農(nóng)村男教師公費定向培養(yǎng)計劃,逐步擴大農(nóng)村教師、緊缺型教師公費定向培養(yǎng)的實施范圍,確保公費定向師范畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教有編有崗。擴大貧困地區(qū)農(nóng)村教師“特崗計劃”實施范圍,適時提高特崗教師工資性補助標準,采取有效措施,穩(wěn)定特崗教師隊伍;調(diào)整改進特崗教師招聘辦法,促進農(nóng)村男女教師比例相對均衡。全面落實農(nóng)村教師工資待遇,確保全省農(nóng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和貧困地區(qū)農(nóng)村教師人才津貼按時發(fā)放到位。推進教師養(yǎng)老保障制度改革,按規(guī)定為教師繳納社會保險費及住房公積金。加大農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房和廉租房建設(shè)力度,幫助農(nóng)村教師解決住房困難。關(guān)心教師健康,落實全省中小學(xué)教師定期體檢制度,加強教師醫(yī)療保障,做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。
      專欄8  鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)工程
      鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)基地建設(shè)計劃。重點建設(shè)省級高中、中職教師培養(yǎng)基地3-5個,初中、小學(xué)、幼兒園教師培養(yǎng)基地各1-2個,特殊教育教師培養(yǎng)基地2個。
      鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)體系建設(shè)計劃。建設(shè)1個省級教師發(fā)展中心, 14個市級教師發(fā)展中心,60個左右示范性縣級教師發(fā)展中心。
      鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)計劃。公費定向師范生年度招生規(guī)模保持在4500人左右,特崗教師年度招聘規(guī)模保持在5500人左右,對33萬名鄉(xiāng)村教師進行信息技術(shù)應(yīng)用能力提升培訓(xùn),鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺薄弱學(xué)科教師適崗培訓(xùn)10000名。
      加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)。構(gòu)建現(xiàn)代教師培養(yǎng)培訓(xùn)新體系,進一步明確我省本科類師范院校的重點發(fā)展方向,將湖南師范大學(xué)、湖南科技大學(xué)建設(shè)成為我省高中教師培養(yǎng)基地,將衡陽師范學(xué)院、湖南第一師范學(xué)院、長沙師范學(xué)院分別建設(shè)成為我省初中、小學(xué)和幼兒園教師培養(yǎng)基地。選擇一批有條件的高等學(xué)校,作為職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地。以省市兩級示范中小學(xué)校和幼兒園為重點,加強師范生頂崗實習(xí)基地建設(shè)。加強省、市州、縣市區(qū)中小學(xué)教師發(fā)展中心建設(shè),積極構(gòu)建研訓(xùn)一體、理實一體的新型教師發(fā)展平臺。積極實施中小學(xué)骨干教師、名師名校長“十百千萬”工程。組織實施“國培計劃”“省培計劃”。建立和完善高校教師定期輪訓(xùn)、國內(nèi)訪學(xué)、掛職鍛煉、社會實踐制度。
      創(chuàng)新完善教師資源動態(tài)配置管理。進一步厘清相關(guān)職能部門在教師隊伍建設(shè)中的管理職能,理順管理體制。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準,并適當向農(nóng)村地區(qū)傾斜。健全各級各類學(xué)校教師持證上崗制度,嚴格認定教師資格,把好教師入口關(guān)。推進聘用制度和崗位管理制度改革,縣級教育行政部門在核定的編制總額內(nèi),按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制,并報同級機構(gòu)編制和財政部門備案。全面推行中小學(xué)新任教師公開招聘制度。建立并實行縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師定期交流輪崗制度,推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。完善教師退出機制。建立教師崗位編制管理定期專項檢查制度。鼓勵職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校聘請企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才等擔(dān)任專兼職教師。
      創(chuàng)新完善教師考核評價制度。完善重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻的教師考核評價標準,探索實行學(xué)校、學(xué)生、教師和社會等多方參與的評價辦法,引導(dǎo)教師潛心教書育人。完善高等學(xué)校教師分類管理和評價辦法,健全大學(xué)教授為本科生上課制度,加強高校教師課程教學(xué)業(yè)績考核,規(guī)范高等學(xué)校教師兼職兼薪。推進師德建設(shè)體系化、制度化、規(guī)范化,嚴格師德考核,突出師德激勵,強化師德監(jiān)督。理順高校現(xiàn)行職務(wù)評聘體制,全面推進中職、中小學(xué)教師職稱制度改革,實行縣級教育行政部門統(tǒng)籌管理使用中小學(xué)教師崗位職數(shù)制度,對鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點實行高級職稱(職務(wù))比例上浮傾斜機制,實行跨校評聘制度,完善符合各類教師職業(yè)特點的職務(wù)(職稱)評價標準。積極推進中小學(xué)教師資格考試和定期注冊改革。完善省級教學(xué)成果獎評選獎勵制度,加大對優(yōu)秀教學(xué)成果的獎勵和推廣力度。
      (十三)加快推進教育信息化
      實施“湘教云”建設(shè)與應(yīng)用計劃。健全“湘教云”規(guī)范標準,大力建設(shè)“湖南省教育數(shù)據(jù)中心”,整合各級各類信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù),全面構(gòu)建教育管理云體系;加快建設(shè)“湖南教育資源匯聚與展示中心”,支持湖南教育電視臺新媒體應(yīng)用平臺建設(shè),不斷提高各類優(yōu)質(zhì)資源匯聚能力和推送力度,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的全省共建共享,實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)和學(xué)校間人才培養(yǎng)質(zhì)量同步提高。構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的信息化環(huán)境,基本形成與教育現(xiàn)代化發(fā)展目標相適應(yīng)的“一站式”教育信息化云服務(wù)體系;全面落實國家互聯(lián)網(wǎng)安全等級保護制度,推進全省教育信息與網(wǎng)絡(luò)安全管控體系建設(shè),提高各級教育部門和學(xué)校整體網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護水平,確保全省教育網(wǎng)絡(luò)安全與教育信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
      深入推進“三通工程”建設(shè)與應(yīng)用。鼓勵各地各校積極探索,大膽創(chuàng)新,提升“三通工程”建設(shè)與應(yīng)用水平;鼓勵社會資本參與區(qū)域“三通工程”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)推進貧困地區(qū)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè),全面實現(xiàn)農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)中小學(xué)及教學(xué)點“三通工程”全覆蓋與融合應(yīng)用;推動高中階段以上學(xué)校加快部署和建設(shè)智慧校園,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小以上學(xué)校有線無線校園網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系,確保全省教學(xué)點以上各類教育機構(gòu)實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”;推進“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”深入應(yīng)用,基本形成與學(xué)習(xí)型社會相適應(yīng)的支撐服務(wù)體系。
      深化信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新。繼續(xù)開展信息技術(shù)能力專項培訓(xùn),推進教師網(wǎng)絡(luò)校本研修,提高教育教學(xué)和教師專業(yè)發(fā)展能力;繼續(xù)實施湖南省教育信息化試點項目和創(chuàng)新應(yīng)用十百千萬工程,推動信息技術(shù)在各類教育領(lǐng)域經(jīng)常用、廣泛用、大規(guī)模用;加大“三個課堂”建設(shè)力度,充分發(fā)揮“專遞課堂”、“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”的功能作用;鼓勵廣大師生在日常管理、教學(xué)與學(xué)習(xí)中,根據(jù)需要廣泛應(yīng)用成熟的各類信息技術(shù)、設(shè)備和工具,有效促進教育服務(wù)供給方式、教學(xué)和管理模式的變革,促進教師教學(xué)方法、學(xué)生學(xué)習(xí)方法、學(xué)校管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變;加快“1+N”、“N+N”網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校建設(shè),提高教學(xué)點和薄弱學(xué)校的開課率;發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢,持續(xù)踐行教育信息化精準扶貧。
      四、保障措施
      (一)強化教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
      加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。進一步加強對建設(shè)教育強省工作的領(lǐng)導(dǎo),把推進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為各級黨委和政府的重要職責(zé)。明確由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任建設(shè)教育強市州、縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人,定期研究教育工作。完善并落實目標責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立黨委、政府定期議教制度,及時解決教育改革和發(fā)展中的重大問題。形成黨委政府主導(dǎo)、教育部門主抓、各部門配合、各類學(xué)校互動、社會力量廣泛參與的教育工作新格局。保持教育優(yōu)先和適度超前發(fā)展,做到優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展、優(yōu)先研究教育工作、優(yōu)先引進教育人才、優(yōu)先落實教師待遇、優(yōu)先解決教育困難、優(yōu)先保障教育投入。堅持把教育工作實績列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和上級對下級考核及選拔干部的重要內(nèi)容之一。
      完善教育管理機制。進一步加大省級教育行政部門履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)。統(tǒng)籌確定教育發(fā)展目標、規(guī)劃和重點,統(tǒng)籌推進省域教育現(xiàn)代化、統(tǒng)籌推進各級各類教育發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌監(jiān)管教育經(jīng)費具體使用等,切實做好頂層設(shè)計,系統(tǒng)推進教育領(lǐng)域綜合改革。建立健全教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制、黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教育點制度和有關(guān)部門教育聯(lián)席會議制度。建立決策咨詢論證制度,認真制定實施本地區(qū)教育改革發(fā)展規(guī)劃和政策措施。實施教育重大改革與發(fā)展問題的社會公示制度,建立決策信息收集反饋機制。擴大人民群眾對教育事業(yè)的知情權(quán)和參與度,充分發(fā)揮社會各界對教育工作的監(jiān)督作用。
      優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。調(diào)動各級黨委、政府建設(shè)教育強省的積極性,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為建設(shè)教育強省的倡導(dǎo)者、推動者和實踐者,動員和引導(dǎo)全社會重視、關(guān)心、支持教育事業(yè)發(fā)展。重點加強湖南教育電視臺、湖南教育網(wǎng)建設(shè),支持湖南教育報刊集團,提升媒體影響力和服務(wù)能力,堅持正確的輿論導(dǎo)向,在全社會加強對建設(shè)教育強省的宣傳。積極倡導(dǎo)先進的教育觀、科學(xué)的人才觀,著力營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展、加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的良好輿論氛圍。
      維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。實施“平安校園建設(shè)工程”,深入推進“平安校園建設(shè)先進縣市區(qū)”、“平安高校”和“省級安全文明校園”項目建設(shè)。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全穩(wěn)定責(zé)任體系,建立省綜治委校園及周邊治理專項組統(tǒng)籌的多部門合作校園安全責(zé)任制,組織開展縣級政府學(xué)校安全管理工作專項督導(dǎo)。完善教育系統(tǒng)應(yīng)急管理機制,建立健全校園安全預(yù)防監(jiān)測和處置機制,實現(xiàn)學(xué)校安全應(yīng)急演練常態(tài)化。加大校車投入,確保學(xué)生交通安全。建設(shè)“湖南省教育系統(tǒng)安穩(wěn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)”,推動各地各校加快校園安全物防技防建設(shè),逐步實現(xiàn)校園安全管理現(xiàn)代化。建設(shè)“湖南省教育系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中心”, 建立高校維穩(wěn)省市校分級研判制度。配齊配強學(xué)校安全穩(wěn)定隊伍,實施“湖南省學(xué)校安全穩(wěn)定管理干部全員輪訓(xùn)計劃”。
      (二)落實教育經(jīng)費投入
      積極擴大教育投入。健全政府投入為主,多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。依法落實教育經(jīng)費法定增長要求,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。加強學(xué)雜費收繳管理,確保應(yīng)收盡收,全額用于教育支出。落實教育費附加、地方教育附加、從土地出讓收益中計提教育資金等拓寬教育經(jīng)費來源渠道政策,統(tǒng)籌上述資金加大對教育事業(yè)發(fā)展的支持力度。健全非義務(wù)教育階段成本分擔(dān)機制,在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等,按程序逐步調(diào)整教育收費標準。充分調(diào)動全社會辦教育的積極性,擴大社會資源進入教育途徑。推動完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策,鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)。推動有關(guān)部門出臺教育捐贈便利性措施,落實公益性捐贈所得稅前扣除政策。支持設(shè)立各種形式的公益性教育基金會和學(xué)?;饡?。加大外資利用力度,積極爭取外資捐贈和貸款項目,落實好亞行職教貸款項目。
      優(yōu)化教育投入機制。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的原則,進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,提高經(jīng)費保障水平,探索“兩免一補”補助資金隨學(xué)生流動可攜帶制度。落實本科高校、高職院校生均撥款制度,確保2017年高職院校生均撥款水平達到12000元,探索建立生均經(jīng)費正常增長機制。研究制定普通高中、中等職業(yè)教育、學(xué)前教育經(jīng)費保障制度。積極推動化解普通高中債務(wù)。完善教育支出績效評價體系,構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的資源配置機制。
      加強教育經(jīng)費管理。牢固樹立勤儉辦學(xué)方針,完善科學(xué)、規(guī)范的教育經(jīng)費管理制度體系,積極防范和化解各級各類教育財務(wù)風(fēng)險。堅持規(guī)劃引領(lǐng)投入和建設(shè),加強教育規(guī)劃與經(jīng)費安排的銜接,科學(xué)安排教育基本建設(shè)投資,統(tǒng)籌實施各類教育重大工程項目。加強學(xué)校建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)標準落實情況的監(jiān)督檢查。積極推行“代建制”。支持高校自主管理使用學(xué)校財產(chǎn)經(jīng)費,提高經(jīng)費使用效益。加強學(xué)校預(yù)算管理,健全預(yù)算標準體系,科學(xué)編制預(yù)算,提高預(yù)算執(zhí)行效率。加強經(jīng)費監(jiān)管,完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度,嚴格落實高校年度財務(wù)決算、基建項目和內(nèi)部控制等審計報告制度,重點完善各級各類學(xué)校校長特別是高等學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。健全財務(wù)公開制度,制定各級各類學(xué)校定期公開財務(wù)收支的細則,確保管好用好教育經(jīng)費,發(fā)揮最大效益。
      (三)提高依法治教水平
      推進地方教育立法。以國家修訂教育法、高等教育法、教師法和民辦教育促進法等法律為契機,做好地方教育法規(guī)的修訂工作,研究制定相應(yīng)的湖南省實施辦法。針對教育重點難點熱點問題,出臺實施《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》、《湖南省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例》等地方法規(guī)。
      加強教育行政執(zhí)法。探索教育行政執(zhí)法體制機制改革,落實教育行政執(zhí)法責(zé)任制,健全教育法律法規(guī)違反和侵權(quán)查處機制,依法維護學(xué)校、學(xué)生、教師、校長和舉辦者權(quán)益。健全調(diào)研、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等規(guī)范性文件制定和重大決策程序。按照誰決策誰負責(zé)的原則,建立重大決策終身追責(zé)制度和責(zé)任倒查制度。進一步做好教育行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。
      建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。依法擴大和落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完成學(xué)校章程建設(shè),建立學(xué)校規(guī)范性文件依法審查機制,健全依據(jù)章程自主管理體系。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),規(guī)范學(xué)校決策和決策執(zhí)行程序,推進信息公開,健全校內(nèi)民主監(jiān)督機制,實現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相對分離。建立健全高校理事會(董事會)制度和中小學(xué)家長委員會制度。
      (四)加強教育科學(xué)研究
      打造新型教育智庫。構(gòu)建跨學(xué)科跨領(lǐng)域的教育科學(xué)研究隊伍,建立教育決策咨詢服務(wù)中心,構(gòu)筑教育科學(xué)研究大數(shù)據(jù)平臺。堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、聯(lián)動合作”,完善省級教育科研機構(gòu)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省教育科學(xué)研究工作制度,構(gòu)建各級教育科學(xué)研究機構(gòu)和各類學(xué)校教育科學(xué)研究共同體。探索建立高水平教育科研人員進入教育行政部門任職和擔(dān)任顧問制度。
      優(yōu)化教育科學(xué)研究發(fā)展環(huán)境。建立教育科研經(jīng)費多渠道投入機制,健全教育科學(xué)規(guī)劃課題配套經(jīng)費支持制度。完善學(xué)術(shù)評價和成果認定制度,建立教育科學(xué)研究成果推廣應(yīng)用目標責(zé)任制,健全教育科學(xué)研究獎勵制度。完善委托研究制度,鼓勵支持教育科學(xué)研究面向社會開展有償咨詢和技術(shù)信息服務(wù)。
      (五)加強黨建和作風(fēng)建設(shè)
      認真抓好黨建工作。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),落實全面從嚴治黨要求,結(jié)合教育部門實際,加強黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè),增強教育系統(tǒng)黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,充分發(fā)揮學(xué)校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。進一步加強和改進意識形態(tài)工作,持續(xù)開展教育系統(tǒng)黨員干部教育培訓(xùn),堅持用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員干部、教育廣大師生。深入推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè),健全各級各類學(xué)校黨的組織,加強在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員工作。加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè),不斷提高思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力。出臺和落實《湖南省普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制實施辦法》,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。統(tǒng)籌抓好民辦高校、中職中小學(xué)黨建工作,重視學(xué)校共青團、少先隊工作。
      切實加強作風(fēng)建設(shè)。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果,扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,在抓常抓細抓落實上下功夫,及時兌現(xiàn)向群眾做出的承諾;嚴肅查處違反中央“八項規(guī)定”和省委“九項規(guī)定”的行為,堅持不懈糾治“四風(fēng)”,健全改進作風(fēng)長效機制;堅持問題導(dǎo)向,加強基層調(diào)研,及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,加強學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織建設(shè)。嚴肅黨內(nèi)政治生活,嚴格“三會一課”、民主(組織)生活會、黨員黨性定期分析、民主評議黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活、黨建工作述職評議等制度規(guī)定,推動黨內(nèi)生活規(guī)范化;健全黨建工作考核評價機制,確保制度落實到位。
      加強反腐倡廉建設(shè)。嚴明黨的紀律和規(guī)矩,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,強化責(zé)任追究。進一步規(guī)范權(quán)力運行,落實各項監(jiān)督制度,深入推進黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)公開,切實防控廉政風(fēng)險。扎實推進高校巡視監(jiān)督,用實、用好、用足巡視成果。加強和改進紀律審查工作,正確把握和運用“四種形態(tài)”。深化紀檢體制改革,加強紀檢監(jiān)察組織建設(shè)。鞏固深化正風(fēng)反腐成果,保持整治腐敗高壓態(tài)勢,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,努力打造風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)和育人環(huán)境。
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